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国家产业政策与铁路发展预测
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铁路发展离不开政府引导和市场调节，在铁路尚未完全适应市场经济的情况下，有必要重新定位国家对铁路的产业政策体系，以最终形成铁路与市场协调发展的格局，从而更大地发挥铁路在实现经济社会进步中的应有作用。
产业政策是一种政府政策。认识这种政府政策的合理性，还需要回答以下几方面问题：①市场修正的职能是否可由非政府性的民间经济组织承担；②产业政策是否会导致政府直接支配企业的计划经济，扼杀竞争活力；③政府也是会犯错误的，为避免“市场失败”而制定的产业政策能否避免“政府失败”；④产业政策是否会导致企业对政府的依赖，导致企业自我发展能力的弱化或不负责任的企业行为。
一、中国国家产业政策与铁路发展
1.国家对铁路产业政策的含义
所谓国家对铁路的产业政策，是指国家为实现其一定时期的经济社会发展目标，所制定的旨在形成铁路与市场协调发展的格局，从而充分发挥铁路在促进经济社会进步中的作用的一系列政策体系。
国家对铁路产业政策的含义有以下几个方面：
①国家对铁路产业政策是以铁路运输业为对象实施的政策。
②国家对铁路产业政策是政府或其代理机构（铁道部）实施的特殊的经济政策。
③国家对铁路产业政策从实质上讲，是政府为实现特殊的经济目的或社会目的，对铁路运输业实施的经济干预。这种干预包括对铁路运输业的保护、扶持、调整、适当限制等。
2.国家对铁路实施产业政策的目标
国家对铁路实施产业政策的目标，概括地讲，包括以下几个方面：
①产业结构优化与经济增长目标。产业结构优化与经济增长目标是指通过政府对产业结构的调整，协调产业间的相互关系，实现产业结构的合理化与高级化，做到产业资源的合理而有效地配置，从而为持续实现经济增长打下坚实的基础。铁路运输业所属的第三产业在国民经济中所占比重是衡量一国产业结构是否优化的重要标志，也是一国提高福利水平的关键。因此，国家通过采取与市场经济相配套的产业政策促进铁路运输业的发展，不仅可以实现促进铁路自身进步的目标，而且（也是国家更为关心的）可以优化产业结构，从而进一步实现社会福利的全面提高。
②构建以铁路为主的现代化交通运输体系的目标。可持续发展战略的提出，进一步强化了铁路在中国交通运输体系中的主导地位。然而，由于长期处于计划经济及国家直接管理的氛围之下，加上铁路运输业自身所具有的部分公共物品属性等特点，形成了铁路不能完全适应市场经济竞争的形势，在高速公路、民航等新型交通运输工具迅速崛起的冲击下，发展日渐滞后，在运输市场上的市场份额逐年下降。这一被动局面虽然在加强营销（提速，调整运行图，改善售票系统以及运输服务）后有所缓解，但总体上依然没有形成主动适应运输市场的市场主体地位，依然存在依赖政府的观念，这些都阻碍了铁路运输业的健康发展，不利于构建可持续发展战略要求的以铁路为主的运输体系。因此，国家应通过采取适当的产业政策，促使铁路迅速形成适应市场的机制和体制，通过自身能力达到持续增长的良性循环。
③铁路自身能力健康发展的目标。国家对铁路实行的产业政策应在不同阶段体现出不同的重点，但最终的目标是：与市场手段相互配合，促进铁路运输业自身能力健康发展。在铁路尚未完全适应市场经济的阶段，产业政策应以扶持、保护为主，为铁路创造一个相对“垄断”的环境，弥补其由于宏观、微观等多方面的原因造成的经营性、公共性混淆特性的缺陷。通过一段时期的改制，当铁路运输业形成了真正的市场竞争主体——铁路运输企业之后，或者在铁路运输业已经清晰地分离出经营性活动与公共性活动（或者非经营性活动）之后，国家对铁路的产业政策则应分类进行，对于经营性活动，国家的产业政策应体现协调性特点，即协调铁路企业与市场、与其他运输企业之间的有序竞争。而对于非经营性活动，则应完全按照国家对公共事业的政策行事。因此，国家对铁路实施产业政策同样要分清政府与企业的职责，该由政府经营的公共事业则划归政府，经营性铁路运输活动在通过国家产业政策扶持的阶段之后，要最终形成依靠自身能力健康发展的局面。
3.国家对铁路产业政策的体系
根据国家对铁路产业政策目标的不同，可以划分出不同的产业政策，进而形成一个较为完整的产业政策体系。具体包括：
①铁路扶持政策。即政府通过经济的或非经济的手段，对铁路运输业的生长与发展予以鼓励、刺激、保护和支援，以谋求尽快适应市场经济需要，以至成为运输业的主导或支柱部门，从而带动整个国民经济的快速发展。
国家对铁路产业政策实行扶持政策的实施阶段应以铁路改制过程为主。这类政策的作用机制在于，将铁路运输业的成长与政府的宏观经济发展战略结合起来，着眼于铁路运输业未来发展的前景与关联效应，依靠政府的力量消除铁路运输业发展过程中不利于平等竞争的因素，最大限度地利用产业资源，在比较短的时
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