创新驱动助力工程实施评估体系的构建.docx

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创新驱动助力工程实施评估体系的构建

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刘思园周强安怡然于枫垚曹頔

[摘要]以“中国科协创新驱动助力工程”为基础，根据“APC”评估理论、平衡计分卡理论，及绩效评估指标理论等6种评估理论，选取示范市、（副）省级科协、先行学会、实施主体作为研究样本，构建系统科学的实施效果监管体系，以期提高评估的科学性、针对性和有效性。

[关键词]创新驱动实施评估指标体系

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

中国科协创新驱动助力工程于2014年正式啟动，三年多来，“创新驱动助力工程”共帮助30个示范市引进专家人才1812名，转化科技成果1837项，促成签订合作协议2200多项，落地项目2300多项，形成了10余种学会与地方、企业的合作模式。服务地方经济建设和企业创新发展转型升级的工作成效初步显现，凝聚吸引科技工作者的激励机制初步建立，使广大科技工作者参与创新创业的积极性、主动性得到有效激发。

随着创新驱动助力工程的深入开展，确保项目实施的科学合理，提高项目的质量，加强过程的管理，形成可推广、可复制的工作模式等系列要求，亟需建立效果评估指标体系，对创新驱动助力工程实施情况进行动态监测评估。

一、创新驱动助力工程介绍

中国科协创新驱动助力工程以“点、面、链”三种布局形式进行市级、省级和先行学会三个方向的试点示范工作。目前，助力工程“点状分布、链状延伸、面状辐射”的工作布局初步形成，服务国家重点战略区域、重点产业领域的新态势初步明确；“政府主导、企业主体、学会主角、专家主力”的工作机制初步建立，为地方经济社会发展提供科技服务和人才支撑的新渠道初步打通；规划咨询、成果推广、联合攻关、产业服务等工作模式逐渐成形，服务地方经济建设和企业创新发展转型升级的工作成效初步显现；凝聚吸引科技工作者的激励机制初步建立，科协及学会的开放型、枢纽型、平台型的作用逐步体现，广大科技工作者参与创新创业的积极性、主动性有效激发。助力工程在推进地方科技进步、产业转型升级以及社会管理创新方面发挥了重要的示范作用，成为学会进军区域经济转型升级主战场的旗帜性平台。

“点”状布局工作现状（地市级城市（区）——示范市）的工作重点相对于资金引进、保障具体工作的实施来说更多的是组织政策。市级的相关部门根据工作的具体情况制定相应的保障政策和鼓励政策，在宏观层面促进和推动协会与企业、企业与企业之间的技术合作和合同签订；从宏观层面把控相应的技术资金保障配备；制定相应的人才引进政策，通过优惠政策为企业引进所需的各专业人才，为科技转化为生产力提供政策保障，为企业和学会增添新的技术力量，解决企业技术需求。在组织企业参展，为企业引入资金和促进企业合作方面的作用还有待加强。

“面”状布局工作现状（省级、副省级科协——合作域）的工作重点与示范市相似，但更加偏重项目的落实和技术向生产力的转化，促进落实资金和项目的引进，保障具体工作的实施。省级、副省级科协作为市政府和各学会学术团体的连接纽带，工作的重点放在积极组织各学会服务政府工作、组织学会和企业对接的咨询活动形成咨询报告和建议、组织参与科技扶贫活动、组织开展大型招才引智活动、协助地方政府建设公共科教基地。

“链”状布局工作现状（先行学会）的工作重点应放在具体工作的落实与实施上。作为创新助力工程的一个重要环节，先行学会在学术创新和技术研发等方面具有绝对的权威和优势，在具体的工作过程中，应该将工作中心和精力放在积极配合政府和省科协的具体工作上，发挥最大的学术影响，为政府决策和企业技术改革创新做技术保障。各级学会积极协助政府工作，形成相关的咨询报告和建议。积极与地方政府签订合作协议。协助地方政府建设公共科教基地，举办各类交流活动和会议。开展产学研相关工作，走访服务企业的工作，积极在企业进行培训工作。

二、评估方法先行研究

对“APC”评估理论[1-2]、平衡计分卡理论[3]、绩效评估指标理论[4]、标杆管理评估理论[5]、目标管理理论[6]以及关键事件法[7]理论进行综述研究，按照各种理论的评估特点进行项目的适宜性评价分析。

三、评估体系的基本构建

（一）评估体系的理论应用

对示范市、（副）省级科协和先行学会三种不同主体开展创新驱动助力工程的实施效果进行评估，选取示范市、（副）省级科协、先行学会三个层面共计83个实施主体作为研究样本，根据“APC”评估理论、平衡计分卡理论及绩效评估指标理论等6种评估理论构建创新驱动助力工程实施效果监测评估体系，制定本监测评估指标体系的原则，定性与定量相结合、质量与数量相结合、存量与增量相结合、能力与态度相结合、统一与分类相结合，以及刚性指标与柔性指标相结合（表1）。

（二）评估体