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基层公务员队伍管理创新的路径研究
基于大数据的视角
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谭诗赏，陈捷
（中共重庆市委党校，重庆400041）
摘要：我们身处一个大数据的时代，数据正显示出前所未有的活力与生机，大数据对我们的思维方式和行为模式产生变革性的影响。大数据时代是加强和创新基层公务员队伍管理无法回避的新环境，而基层公务员队伍的整体素质能力关乎到党和政府形象以及人民利益的现实诉求，面对大数据带来的巨大机遇和挑战，需要创新基层公务员队伍管理的研究方法和有效途径，树立大数据思维，充分利用大数据思想和技术，构建应用大数据的基层公务员队伍管理的长效发展机制，不断提升基层公务员队伍管理的质量和水平。
关键词：大数据；基层公务员；应用价值
中图分类号：D630?3
文献标志码：A
文章编号：1008－8520（2015）06－0058－05
收稿日期：2015－09－18
作者简介：谭诗赏（1991-），男，湖南衡阳人，硕士研究生。
在我国公务员队伍中，目前约90%是科级以下干部，60%在县（市区）以下机关工作［1］，在数量和范围上占据着绝大多数的一部分公务员群体可以称之为“基层公务员”。基层公务员作为我国公务员队伍的重要组成部分，是直接面向社会和广大群众的公权力执行者，对我国的基层治理现状和未来发展起着决定性作用。基层公务员是相对整个公务员群体而言的，是指“科级以下或在较低行政机构级别的行政部门工作，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”［2］。党的十八大强调指出建设人民满意的服务型政府，积极推动政府职能转变。提升基层公务员队伍的管理能力和水平关乎到党和政府形象以及公众利益发展的现实诉求，也是全面深化改革实现基层治理体系和治理能力现代化的重要举措和必然要求。随着信息科学技术的迅速发展，数据已经发展成为重要的生产要素和基础性资源，在基层治理和人力资源等领域显示出的巨大的创新空间和应用潜力。大数据时代是加强和创新基层公务员队伍管理无法回避的新环境，通过运用“大数据”的思想和价值来提升基层公务员队伍管理的效率和质量，将成为公务员队伍管理者需要掌握的一项重要能力和提升基层公务员队伍管理水平的新的重要方式和途径。本文从大数据的视角出发，探讨新形势下基层公务员队伍管理面临的机遇和挑战，并在此基础上提出相应的基层公务员队伍管理创新的发展路径。
一、基层公务员队伍管理中的大数据分类及其价值
当下，“大数据”(BigData)越来越受到人们的关注，大数据是继云计算、物联网等新技术后的又一次变革，正在日益深刻地影响和改变着人们的思维观念和生活方式。正如英国数据科学家维克托·迈尔·舍恩伯格在他的著作《大数据时代》一书中前瞻性地指出大数据将为人类的生活创造前所未有的可量化的维度，开启了一次重大的时代转型［3］。“《华尔街日报》将大数据时代、智能化生产和无线网络革命称为引领未来繁荣的三大技术变革。”［4］综合而言，大数据是指信息爆炸时代所产生的海量、多源而复杂的数据，并包括对其进行采集、存储、分析、整合、控制以及与之相关的技术发展和创新。大数据一方面具备高端、前沿的技术特征，是未来人力资源管理技术革新的发展方向；另一方面因为其容量巨大、类型多样、价值密度低，所以只有通过对碎片化的、巨量的数据进行科学有效的提取和分析，发现和应用其中蕴含的管理智慧和价值，才能顺应时代变化。创新基层公务员队伍管理机制，充分调动基层公务员的工作积极性，激发基层公务员队伍潜在的创造性，提高人才培养和管理的质量。
（一）基层公务员队伍管理中的大数据分类
那么应用到基层公务员人才队伍管理中的大数据究竟包含哪些数据？从公务员人才队伍的管理与培养角度加以分析，大致可以分为4大类：
1.元数据。元数据是大数据技术中的一个非常重要的原始概念，也是描述其他信息资源的重要工具。一般而言，元数据在某类信息资源中处于基础和根本地位，规定着其他数据的属性，用来描述某类资源的具体对象及其关系的集合。元数据可以用于大数据管理中的各个方面，包括信息资源的建立、应用、更改、共享等。这里的元数据是指关于基层公务员个人被数字化的基本信息和资料，具体包括每个基层公务员的年龄、专业学历、职务、级别、政治素养、工作情况、德才表现等，能够真实反映和描述每个基层公务员的成长历程和个人能力素养情况，方便公务员管理者通过元数据进行定位、搜寻、选择、评估等管理工作，并且在一定程度上为人事管理部门提供客观的参考。
2.学习能力数据。元数据记录和反映基层公务员基本信息，也是其他数据建立、应用、更改的依据和基础。但由于公务员身份及工作岗位存在一定的特殊性和能力要求，元数据不能及时、可持续性地反映基层公务员的个人发展情况。而当今社会生活日新月异，对政府管
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