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广州番禺区十三五土地整治规划编制--第1页
广州市番禺区“十三五”土地整治规划编制
项目用户需求书
一、总体要求和原则
（一）总体要求
深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，紧密围绕国家经济社会发展大局，坚持最
严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保障国家粮食安全为首要目标，大力推进
农用地整治和高标准基本农田建设；以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进
城乡散乱、闲置、低效建设用地整理利用；以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污
染、退化土地复垦治理，为全面建成小康社会、促进“四化”同步发展奠定坚实基础。
（二）编制原则
1、依法依规科学规划
以《土地管理法》等有关法律法规为依据，并按照国家和省的相关技术规范和要求细化
和落实最新的番禺区土地利用总体规划对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明
确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保土地整治规划的全
面实施。
2、保护优先
坚守耕地保护红线，以高标准基本农田建设为重点，合理确定土地整治复垦开发和高标
准基本农田建设任务，确保耕地面积不减少、质量不下降，夯实农业现代化基础；围绕国土
生态安全建设，合理安排土地整治重点区域、重大工程，构筑区域生态安全格局，保护和恢
复自然山水格局，提高国土综合承载能力。
3、城乡统筹
按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治、城乡建设用地增减挂
钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，调整优化城乡用地结构和布局，发挥土
地整治综合效益，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推进美丽乡村建设和城乡发展一
体化。
4、民主决策
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扩大规划编制公众参与，多渠道听取社会各方意见，充分尊重公众意愿，确保规划编制
公开、透明；搞好专家咨询，加强对重要指标、重大工程和重点项目的论证，提高规划的科
学性；加强部门协调和上下衔接，做到相关规划、上下级规划之间衔接一致。
5、因地制宜突出特色
紧密结合番禺区自然特点和经济社会发展态势，宏观上突出体现统筹城乡发展和土地整
治运行机制创新，微观上着力把握辖区内发展特色、生态环境、人文景观、自然条件的差异
性等，合理制定土地整治目标，因地制宜的确定不同区域土地整治重点和方式。
二、规划编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第26号，2004年）；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院〔1998〕第256号令）；
3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院〔1998〕第257号令）；
4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；
5、《土地复垦条例》（国务院〔2011〕第592号令）；
6、国土资源部《关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕
68号）；
7、《广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通
知》（粤国土资耕保发〔2015〕148号）；
8、《广东省广州市土地利用总体规划（2006－2020年）》；
9、《广州市“三规合一”规划》；
10、《广州市番禺区土地利用总体规划(2010-2020年)》；
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