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建设工程EPC总承包模式的实施细则

EPC总承包模式是一种集设计、采购、施工、安装和调

试于一体的承发包模式。它由建设单位作为业主将建设工程发

包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、

采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造

价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足

使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承发

包模式。这种承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用

的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现

行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。

EPC总承包模式的渊源可以追溯到___（FIDIC）1995年

出版的《设计—建造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999

年出版的《设计、采购和施工合同条件》以及《生产设备和设

计－施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。

EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计－采购－施

工”各个环节相分离的建设工程承包模式的比较，并通过这种

比较优势体现出来的。

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EPC总承包模式相对于传统承发包模式具有以下几个显

著特点：一是单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确；

在EPC总承包模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，

工程的设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。因此，在

EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务

和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百

分之百的法律责任。二是工程的系统整合，目标统一明确、各

个环节统筹优化。

EPC总承包方式在缩短建设周期、加强统筹管理和降低

项目风险等方面具有优势。然而，EPC招标模式使用初设方

案进行估算限价招标，准确度不高，要求业主对初设的方案进

行详尽的论证、确认。同时，总承包单位的设计方需要具备较

强的设计能力、技术力量和EPC运作经验，并且需要有丰富

的施工经验。否则，在施工图中体现时，可能会出现偏差及索

赔现象。以下是EPC总承包模式的工作步骤和工作难点。

一）、工作步骤：

1、取得关于EPC招标的批准；

2、业主提供项目功能需求、标准及投资额；

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3、招标代理单位制定EPC总承包招标文件，并与业主充

分讨论定稿。在招投标阶段，以立项批准的勘察、设计、施工

的总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；

4、按招标程序确定EPC总承包单位（包括勘察、设计、

采购、施工）和监理单位，并签订工程总承包施工合同和监理

合同；

5、在总承包单位完成设计方案报业主和规划部门批准后，

进行施工图设计并报主管部门审图；

6、业主通过比选方式（或主管部门同意采用直接委托方

式）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投

标时的优惠水平进行下浮后确定工程最终合同价格，并以此作

为总承包单位办理最终结算价的依据。

二）、工作难点：

1、需要对工程标准提出明确要求；

2、根据业主提出的工程投资额度，要求总承包单位进行

限额设计，并要求提供设计概算；

3、需要造价咨询单位进行评审，确保工程量和工程造价

准确性；

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