南水北调工程需要考虑的几个重大问题.pdf

南水北调工程需要考虑的几个重大问题--第1页

南水北调工程需要考虑的几个重大问题

依据现代化建设“三步走”的战略部署，我国业已完成第一、

二步战略任务，正在向第三步战略目标迈进。第三步战略阶段的

目标是，至2050年，基本实现现代化，人均GNP达到世界中

等发达国家水平。在现代化的过程中，我国在经济、社会和环境

等方面都将面临着很多艰难任务：第一，保持经济快速增长。与

发达国家相比，中国的人均GNP水平很低。只有保持经济的快

速增长，才能快速提高综合国力和解决发展过程中存在的各种问

题。第二，大力调整经济结构。这是提高国民经济整体素养、增

加国际竞争力的迫切需要。第三，促进地区协调发展，把地区发

展不平衡掌握在可承受的范围之内，逐步实现共同富有。第四，

大量创造就业机会。人口和就业问题是我国现代化建设面临的长

期挑战。第五，提高人民物质文化生活水平。我国居民生活刚刚

进入小康阶段，尚有数以千万计的城乡贫困人口。提高人民物质

文化生活水平仍是一项艰难的任务。第六，实现可持续发展。我

国人均资源匮乏，人口增长、经济发展与资源、环境的矛盾非常

突出，实现可持续发展迫切。

水是现代化建设一切方面的基础和前提。现阶段，我国现代

化建设任务正面临水、石油和耕地等资源短缺的制约。其中，水

对经济社会发展的制约作用将日益加剧。我国水资源总量居全球

1

南水北调工程需要考虑的几个重大问题--第1页

南水北调工程需要考虑的几个重大问题--第2页

第6位，但人均水资源只有世界平均水平的1/4，是全球13个

贫水国家之一。我国水资源不仅人均水平低，且时空分布极不均

衡。合理开发并优化配置水资源是中国现代化的根本要求。

水是人类生存之须臾不可离、经济社会发展之必不可少的特

别商品，具有一般商品和公共产品的双重属性。合理配置水资源

不仅关系到经济的持续发展，还关系到国家的政治统一和社会的

稳定和谐，是一个极其重要的战略问题。

我国华北和西北耕地占全国的60%以上，人口占45%以上，

GDP占17.27%(2000年)，在全国具有重要的政治和经济地位。

没有华北和西北地区的现代化，便没有全国的现代化。华北和西

北又是中国严重缺水的地区，水资源总量不到全国的20%，人

均水资源量仅为南方水平的1/3。水资源的短缺正在影响着华北

和西北地区的工农业生产和人民的安居乐业。

实施南水北调工程，将较大地改善华北和西北地区的自然环

境，缓解当地人地关系的紧急状况；有利于解决该地区严重缺水

的局面，挖掘该地区的增长潜力，扩大发展机会，提高资源的配

置效率，促进经济结构的战略性调整；对于保持全国经济的快速

增长，实现全国范围内的结构升级和经济社会环境的可持续发展，

协调地区发展，实现共同富有并进而实现全国的现代化，都具有

重要的战略意义。

南水北调工程是一项复杂的、巨大的系统工程，对经济、社

会的发展以及生态环境的改善将产生深远的影响。实施南水北调

工程，必需正确处理节水与调水、治污与通水、环保与用水、经

2

南水北调工程需要考虑的几个重大问题--第2页

南水北调工程需要考虑的几个重大问题--第3页

济效益与社会效益的关系；合理协调调水区、受水区和输水沿线

地区之间的利益关系，以及市场调整与政府规制之间的关系。

（一）以水资源可持续利用为指导，坚持先节水后调水，尽

快转变水资源粗放利用、铺张严重的状况

1.农业、工业、城市建设和生活用水普遍铺张严重，如不尽

快转变，将严重抵消调水工程的经济社会效益

农业是消耗水资源的主要产业，但是水资源利用非常粗放。