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比较政治制度
结课论文
英美文官制度比较与借鉴
专业:行政管理
班级:2011167班
学号:201116713
姓名:吴昱丹
英美文官制度比较与借鉴
摘要:英国是世界上最早实行文官制度的国家,在英国影响下,美
国也建立了近代文官制度。英美两国的文官制度经过长时间的发展和
完善已较为成熟。本文通过对英美两国文官制度的比较分析,借鉴两
国的录用、考核等制度,对我国建立科学的公务员考试制度、行政监
察制度和社会保障制度有所裨益。
关键词:英国;美国;文官制度;比较;借鉴
“文官”是国家机关中部分文职人员的总称。文官制度是指国家
对政府部门中的文职人员的分类、考试、录用、考核、奖惩、晋升、
调动、解职以及管理机构等作系统规定的规章制度和管理体制,实质
上是一种较为完善和规范的人事制度,是各国政治制度的有机组成部
分。英美两国的文官制度发展至今已日趋完善,本文通过五部分对英
国与美国的文官制度进行分析和比较,以期对我国的行政体制和公务
员制度有所借鉴。
一、英美文官制度的建立与完善
英国在十九世纪中叶率先进行文官制度改革,是最早建立现代文
官制度的国家。
二十世纪六十年代,富尔顿委员会在报告中指出了英国文官制度
存在着许多缺陷,并提出要改革英国的不良传统。但在富尔顿改革实
施后文官制度仍存在问题,之后的历届政府都其进行了探索改革。
1896年克利夫兰总统和文官委员会就文官晋升先后发布条例,
要求各部门对文官的工作表现加以考察并记录在案,作为晋升依据之
一。
1897年,麦金莱颁布总统令,规定凡经考试录用的文官在被免
职时,须亲自见到文字形式的正当理由和原因,并对此提出书面答复,
否则不能被撤换。保障了文官任期的稳定性。
1907年,西奥多·罗斯福以总统令禁止所有文官参加政治竞选
活动,从而确立了对文官参与政治活动与竞选的严格限制。
二、英美文官制度的模式及基本原则的比较
从法律的制定上讲,英国没有一部专门系统的文官法,文官制度
的法律基础散见于不同时期的政府文件中。而美国随着资本主义经济
的发展,继1883年的《彭德尔顿法》之后,又出台了一系列的专门
法律。1923年《分类法》、1939年《法琪法》、1950年《考绩法》、
1958年《培训法》,特别是1978年的《文官制度改革法》,都为完善
美国文官制度做出了巨大贡献。
(一)录用制度:通才与专才的区别
自1870年英国文官制度正式建立开始,它就强调“通才”的优
越性,重视文官的书面考试成绩和综合才能,而轻视专业技术及实践
工作。十九世纪中期,英国文官制度刚建立时,文官人数有限,当时
人们普遍认为文官应该是知识广博、才能非凡,具有多方面修养的通
才,因而在官员的选择中形成了重视通才的习惯。1968年,富尔顿
改革虽然对英国文官“权力过多,而且缺乏现代管理知识和专业技术”
的弊端进行了改革,但效果并不显著。
美国的教育承袭于欧洲传统,但从这一传统中发展起来的文官制
度却强调专才的特殊地位。美国从《彭德尔顿法》开始,就明确指出
文官考试带有“专业与实用性”的特点。美国管理学家毛舍说,美国
竞争考试“不应该仅仅注重以学术知识为基础的学究式的或作文格式
的训练,而且更要把考试与即将从事的工作要求联系在一起”。
与英国不同,美国没有长期延续下来的官僚政治和传统,并且由
于西部边疆的急待开发以及急剧膨胀的人口,使美国在政府管理实务
中必然要走一条独特的道路。在此基础上形成“提倡一个人应该有一
种明确被认可的,并可供出售的一技之长,以期在施展其才能中获得
优厚的报酬。”因此在美国,多数情况下,高级文官被录用是以他们
的特殊技能为基础的。
(二)职务分类:品位分类与职位分类的区别
在英国,施行品位分类制度。文官既有官阶,也有职位,强调以
人为中心,因人设职,而非因职择人。因此,品位分类制度一方面有
利于人事机构调整文官的职务和安排必要的进修与培训;另一方面,
由于官阶的存在
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