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安全制度存在的问题

安全制度存在的问题

煤炭企业安全管理存在的问题以及对策探究

1安全管理制度建设的重要性

1)它是员工的行为准则和规范。“没有规矩不成方圆”，拥有一

套健全的安全规章制度是实现规范化管理的重要保障。安全生产的各

种规章制度是通过无数次的经验和血的教训总结提炼出来的，它对安

全生产起着指导作用，对员工起着约束作用，是员工的行为准则和规

范。国有企业的各个层次和岗位在不断接受新的工作者，这些人或者

年轻，班组的工作经历不够，管理经验较贫乏，或者分别来自系统内

不同单位，安全管理缺乏系统性和协调性。因而加强安全管理制度化

建设，统一和规范安全生产管理，显得尤为重要。

2)它是贯彻执行上级要求的客观要求。各个单位要认真领会、严

格贯彻执行上级安全管理要求，要本着严格贯彻和实事求是的原则，

结合单位实际对上级要求进行明确和细化，制订出切实可行的更具有

操作性的实施细则。

3)它是查禁“三违”的重要工具。统计表明，事故基本是“三违”

事故，而“三违”是管理和人的问题，以管理问题尤为突出。由于管

理性违章所涉及的是一个方面或一个系统，因而管理性违章的危害远

大于其他性质的违章。而安全制度是员工的行为准则和规范，正因为

安全制度的这种作用，所以良好的安全制度可以有效减少“三违”事

故。

4)它是将安全管理变为事前预防与事中控制的需要。为了预防和

减少事故，必须实现安全管理“四个凡事”——凡事有章可循、凡事

有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责。要明确事前如何预防、事

中如何控制、事后如何处理，就必须加强安全管理制度化建设。

5)它是国-家-安-全生产长效机制建设的前提和基础。安全生产长

效机制建设是国-家-安-全生产工作的一项重要内容。如何实现生产安

全，并且建设生产安全长效机制?这就需要建立职工的行为规范，贯彻

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国家要求，查禁管理性违章，将安全管理变为事前预防和事中控制。

而这正是安全制度建设的重要内容。

2安全制度建设中存在的问题

调查走访大量的煤炭企业，发现这些企业的安全制度不健全，主

要表现在以下几个方面：

1)个别企业还有部分安全管理制度没有建立。有的企业建立了部

分安全制度，有的企业没有按照2004年出版的《煤矿安全规程》要求

建立健全相应的6项制度，有的企业没有按照2015年七部委局要求建

立健全18项安全管理制度。调查结果表明，这些企业没有真正理解安

全制度的重要性，因而没有按照国家要求建立健全相应的安全管理制

度。

2)安全制度内容同国家要求不一致。有的企业在制订某项安全管

理制度之前，没有很好地学习领会国家对该项安全管理制度的具体要

求，在制订安全制度时闭门造车，同国家的规定和要求严重脱节。这

样的安全制度没有反映国家的大政方针，而是过多反映了企业的某些

坏习惯。有的企业制订的安全制度(比如安全检查制度、隐患排查制度)

较空洞，没有实质性内容，不具有可操作性。

3)安全制度是1个人或几个人写的，而不是大家共同研究、讨论

制订的。有的单位为了应付上级部门的检查，就安排1个人去编写安

全制度。这样的制度根本就没有经过单位有关负责人过目，更别说让

大家研究、讨论了。这样的制度反映的只是某个人片面的、肤浅的看

法，而不是大家的思想。这样的制度只是应付检查，而不是为了促进

工作。

4)安全制度没有