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关于进一步完善养老服务体系建设的调研

与思考

党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服

务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作

的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，

“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有

人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发

老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年人

需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体系，

渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社会参与，

着力构建老年友好型社会。

一、我市老龄化现状

据我市第七次全国人口普查公报，目前，我市60周岁

以上户籍老年人口为210.9万人，占全市户籍总人口的27.6%。

其中，65周岁及以上人口为151.5万人，占总人口的20.3%；

80周岁及以上人口为35万人，占老年人口的19.8%。而同

期，辽宁省和全国的老龄化率分别为26.4%和18.7%，我市

老龄化程度高于全国和我省平均水平，且呈现增速快、高龄

化、空巢化、失能化等特点。

2019年，我市颁布实施《市居家养老服务条例》，为我

市整合社会资源、汇聚行政合力，有效开展养老服务工作提

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供了法治保障，使我市开展养老服务工作有法可依。为积极

应对人口老龄化，市委、市政府将“品质养老”民生工程列

为四大民生工程之一强力推进。

截至目前，机构养老层面，我市共有养老机构281家，

社会化养老床位达5.2万张，护理型床位占比达55%；社区

养老层面，全市建有区域性居家养老服务中心290个、改造

社区养老服务站967个，老年人家门口的“养老服务阵地”

初具规模；居家养老层面，在全市城乡社区实现特殊困难老

年人家庭适老化改造、政府购买居家养老服务特定项目、探

访关爱“三个全覆盖”，打造农村互助性居家养老服务试点

村100个，有效满足了不同层次老年人多样化的居家养老服

务需求。

二、我市养老服务体系存在的问题及原因剖析

（一）跨部门联动已建立但政策融合不足

成立领导小组或议事协调机构是促进跨部门问题解决

的重要手段。迄今，围绕养老事业、养老产业等工作的推进，

我市先后成立了由市政府主要领导挂帅的市加快推进养老

服务工作领导小组，下辖34个成员单位，建立了跨部门联

动机制。围绕“振兴新突破我要当先锋”专项行动部署要求，

我市又成立了由市委、市人大、市政府主管领导牵头的品质

养老工作专班。跨部门联动，以“一案一策”推动土地规划、

消防审批等问题的解决。政策方面的整合仍缺乏具体的机制

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牵引与协同。养老事业与产业涉及民政、医保、国土、发改、

住建、规划、卫生、环保等多个部门，这些部门间的政策壁

垒还没有被完全打破，一些事务在具体执行中仍然按照部门

既定制度施策，政策融合度与协调性均差强人意。

（二）养老服务设施建设后续运维支持乏力

财政资金对养老服务业的支持主要集中在养老服务设

施建设上。目前，我市各区、县（市）政府约88%左右的房

源无偿提供房产用于社区养老服务设施建设，市区两级财政

均建立了社会养