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“机械化换人自动化减人”实施目标和路径

2015年6月11日，国家安全监管总局下发了关于开

展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知，

决定在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹等重

点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项

行动。重点是以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减

少人为操作，大力提高企业安全生产科技保障能力。通知中

明确将煤矿列为了重点行业领域的首位。

当前，我国煤炭行业已进入了下行期，综合前期常年

积累的行业发展矛盾，煤炭行业已进入了“需求增速放缓

期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻

坚期”四期并存的新常态。企业效益下滑，安全投入相应降

低，安全生产工作遇到了极大的挑战。

为推动煤矿企业扭亏脱困、煤炭行业转型升级、煤矿

安全治本攻坚，提升煤矿安全生产水平，让更多的煤矿实现

全年“零死亡”。近期，国家安全监管总局强调并落实“减

矿、减产、减面、减人、减事故”的“五减”方案，其中

“减人”指的是减少煤矿井下作业人数，要在小矿推进机械

化、在大矿推进自动化;完善劳动定员标准，力争将掘进工作

面、采煤工作面同时作业人员分别控制在10人、30人以内，

严禁两班交叉作业、混岗作业。

我国煤矿开采方式和产能的多样性决定了机械化换人

和自动化减人两者缺一不可。产能多样性从2014年煤矿生产

能力登记公告中可见一斑。（见表1）

另一方面，由于我国煤层赋存条件千差万别，各地区

煤炭赋存的环境条件不同，因此造成了我国煤矿开采技术仍

然存在着炮采、普采、综采、自动化采煤共存的局面，其中

以综采为主。

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西南方等一些边远地区，煤层赋存条件差的矿区和个

体私营煤矿仍然采用一些炮采和低档普采的技术。30万t以

下的矿井装备落后、工人数量多、总体占比较大、发生安全

事故的概率和事故死亡人数较多，因此也是安全生产工作的

重点关注矿井。针对该类型的矿井采取机械化换人的方式，

一方面提升装备水平，另一方面大量减少现场工人的数量。

部分国有煤矿和规模较大的矿井已基本上采用了综采

等采煤技术;我国产业规模较大的陕蒙、宁夏等西部矿区，由

于规模优势较大、煤层赋存条件好、面临的自然灾害较少，

因此大规模采用了自动化采煤技术。目前已示范应用了无人

化技术的采煤方式，取得了较好的效果。这种类型的矿井宜

采用自动化的技术和装备进一步减少工人数量，提高效率和

安全水平。

煤炭行业自身转型升级的迫切需求为推动机械化换人

和自动化减人奠定了坚实的基础。在能源革命和经济发展新

常态下，煤炭行业长期以来依靠数量增加、速度增长、规模

扩张、价格上涨的粗放型发展模式无以为继，必须向依靠质

量提高、效益提升、结构优化、两化融合、人才技术的集约

型发展模式的方向进行调整。煤炭行业发展必须要转变发展

模式，推进煤炭结构调整与转型升级，促进煤炭生产向机械

化、信息化、智能化和绿色开采方向发展，推进煤机装备制

造由高水平向质量、服务型转变。

外在环境和条件的发展趋势，迫切需要煤炭行业推动

实行机械化换人和自动化减人。随着科技的进步，大型煤机

装备的自动化现代化水平得到提高，煤机装备对周围环境的

感知能力大幅提高，各种传感器的应用逐步能够实