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工程监理的困境与转型

摘要：纵观我国的建设工程市场的发展和变化，在建设行业的多方主体中，

业主方和施工方一直是建设市场中最稳固的两方。这得益于二者相对固定的市场

主体性质，即建设主体和施工主体，以及相对明确的法律关系，即基于工程承揽

合同的权利义务关系。在实践中，整个建设工程市场就是一个以这两方主体为基

础构建起来的体系。在传统市场关系中，此体系包含五方主体：建设方、勘察方、

设计方、施工方和监理方，而其中勘察方、设计方和监理方主体在实践中常常作

为建设方的雇佣而存在。但是，随着市场的运行发展，作为这三方“附庸”之一

的监理主体，在市场中的定位呈现愈渐模糊的趋势，且其作用和价值也相比于其

他主体存在更多争议。因此，监理转型的声音不绝于耳。

关键词：监理困境；监理转型；全过程咨询

引言

建设工程监理主要包括工程质量检查、工程进度检查和成本管理。为实现预

期的项目监控目标，明确项目监控的基础知识，在各个环节执行的监控任务，并

采取质量控制措施和与这些任务相关的措施，以确保建设优质项目。监理人员在

建设工程施工的质量控制过程中起着非常重要的作用。其主要任务是提高工作的

安全性和质量。同时，施工企业对监管者给予应有的重视，切实提高建设工程施

工质量，提升监管者整体素质，加大资金投入，对监管者进行现场检查。

1工程监理在建设工程中的意义

1）辅助工程决策作为建设第三方，参与建设工程活动首要意义就是辅助建

设单位评估工程项目成本、质量和经济效益以及方案可行性，保证建设单位决策

更加科学、合理，利于后续工程活动开展。2）开展信息管理建设工程监理单位

开展信息管理主要体现在以下几方面内容：存储信息、审查信息、辨别信息。在

存储信息过程中，监理能够保证信息全面性、准确性；审查信息时，监理能够保

证信息客观性、全面性；辨别信息时，监理能够更加公正且犀利地辨别信息。在

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建设工程开展过程中，信息多且来源广泛，其中不乏误导性信息，因此，工程监

理需履行职责，提升建设工程质量。3）控制施工质量监理开展建设工程质量控

制，其开展意义主要体现在以下几方面：其一，严格审查方案，保证施工方案满

足合同内容及工程建设标准。其二，协调各方关系，在建设工程开展时，由于参

与方较多，难免会产生误会、矛盾，监理作为第三方参与机构，在协调各参与方

关系，保证建设工程有序开展具有重要意义。其三，验收建设工程，建设工程质

量是否合格的权利牢牢掌握在监理单位手中，在质量验收时，建设单位应保证公

正性、客观性。其四，控制全局，工程监理需通过制定细则，全方位把控建设工

程质量。

2工程监理的困境

2.1业主方对监理不够信任，施工方对监理不够重视

业主对监理的不信任主要体现在监理单位对于工程早期投资的参与程度不足。

监理的工作准则是“守法、诚信、公正、科学”，工程监理的三大控制目标是投

资、进度、质量。如果监理单位不能在项目的前期投资中保证足够的参与度，会

对其工作的科学性原则产生影响，也会使得三大控制目标中的投资控制形同虚设。

另外，由于监理人员的特殊工作性质使其不能直接对施工中存在的所有问题发号

施令，而是要通过业主方进行迂回，因此施工人员常常忽视监理人员的合理建议，

使得监理人员的事后控制表现出较强的延时性。

2.2安全和环境保护意识缺乏系统培训，应及时督促承包人建立健全安全保

障体系

安全管理规章制度，施工管理和环境保护方案，根据实际情况进行自查，抽

查和审查相结合的方式。加强对噪声，粉尘，废气，废水，费油的控制，严格按

照施工合同约定管理。对建设垃圾和生活垃圾严格分类，及时运至指定地点清除，