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控规调整的思考与对策

摘要：在当前城市规划管理工作中，控规的权威性受到来自政府、社会、民

众、甚至规划管理人员等多方面人员的质疑。控规调整的比例居高不下，调整的

内容也随意，能调的，不能调的，一调了之。笔者对控规调整进行了思考、分析

原因，并从规划编制、管理等环节提出了对策。

关键词：控规调整思考对策

在当前，控规调整既频繁又随意，办理一个项目，要调整多次控规，使

控规的权威性受到挑战，给规划行业带来了很多负面影响。存在一个很奇特的现

象，控规编制费用不菲，编制单位名气很大，资质也很过硬，参与编制人员由大

师领衔，工作组人才济济；编制时间充裕，规划成果很丰富，效果图、动画演示

形象逼真、气势恢宏；规划论证会开得热烈，论证结论也多以褒奖为主。但当建

设项目开始报批规划手续时，一查对控规却发现，项目基本很少能符合控规要求，

导致项目落不下来。于是政府要求规划部门调整控规。这使得我们对控规产生了

怀疑？如何能避免或减少调整控规呢？

一、基本概念作用、地位简介

控制性详细规划（以下简称控规）以城市总体规划或分区规划为依据，确定

建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以

及空间环境控制的规划要求。

2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，为控规

提供了法定地位，但控规的频繁调整和法律的权威性之间的矛盾，成为了摆在我

们面前的一道难题。

二、当前存在的问题

2．1控规调整比例高

在当前规划管理工作中，调整控规已经习以为常。来一个项目，就要调

一次规划，由于每个项目都要求时间紧。于是项目一来，一看与控规不符，立马

开始调控规，因此控规调整的比例相当高。

2．2控规调整幅度大

控规调整幅度也相当大，有的甚至改变了总规强制性内容。如总规、控

规中的绿地，也为了城市经营需要，而调整为居住用地，用于房地产开发；为满

足所谓的招商引资需要，把住宅小区周边的规划居住用地调整为工业用地；地块

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的容积率、建筑限高等指标随意大幅度调整，容积率会由1.0调整到4.0.建筑限

高由24米调整到100米或更高等。

2．3控规调整的具体操作程序不健全、不规范。

《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》对控规调整的

程序作了原则性规定，但由于地方没有一个成文的具体调整程序。各地就随意的

开几个会、发几个文就把控规调整了。

2．4调整的主体混乱

对于不涉及具体经济利益的控规调整，大多由规划部门来承担。由于各

地的区一级政府具体负责城市建设，是主要的利益主体。规划局在利益协调中的

难度很大，矛盾较多，对于此类控规调整，规划局大多不愿承担相应工作。调整

控规多由区政府来操作，区政府愿意出钱出力，于是区政府向市政府打报告，市

政府再批转规划局，规划局再行文报告市政府，就这样在文来文往中，控规不知

不觉被调整了。

三、控规调整的原因

3．1控规编制阶段的原因

（1）对城市快速发展的规律把握不准确，导致规划工作中的预测缺乏依据；

规划编制与实施的时序存在差异，对地区发展的判断不准确。

（2）编制阶段研究重点出现偏差。在控规汇报时，偏重分区规划阶段的研

究和分析，对区域性分析研究内容太多，而对具体地块的引导、使用研究不够。