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实操必读PP项目实施

全流程完整版

RevisedbyChenZhenin2021

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【实操必读】PPP项目实施全流程（完整版）

（PPP项目实施流程简图）

一PPP项目识别

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育

项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行

业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存

量公共资产中遴选潜在项目。

(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推

荐潜在政府和社会资本合作项目。

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合

作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据

筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中

心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明

和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步

实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及

公共服务类项目，适宜采用PPP模式。

财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物

有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比

能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公

共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式

是否降低项目全生命周期成本。

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为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府

债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政

府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

二PPP项目准备

按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或

其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期

评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作

期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结

构。

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决

策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以

PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、

具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。

项目内部调查

项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方

面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、

税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等;社会经济发展现状及总体

发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设