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【分享】关于慈善超市调研报告

自2015年民政部发布在大中城市推广建立慈善超市通知以来，我省陆续设立了慈善超市。截至目前，全省已建立了307家慈善超市，其中包括51家县、市、区级慈善超市，185家街道、乡镇级慈善超市，以及70家社区、村级慈善超市。截至2015年底的统计数据显示，全省已累计接收捐赠物资价值超过1384万元，共受助人数达到62927人次。慈善超市已成为我省新型社会救助体系的重要组成部分。我省的慈善超市主要采用三种模式：一是独立店铺，通常由街道、乡镇管理；二是县（市、区）级设立物资调剂中心（一般不直接运营），在街道（乡、镇）、社区开设连锁店；三是流动超市，主要面向农村群众，在辖区农村定期不定期地摆摊，进行捐赠物资调剂和发放。

机构设置

我省的慈善超市通常由县（市、区）民政部门负责业务指导。县级调剂中心由县（市、区）民政部门或慈善总会牵头负责，依托县（市、区）社会捐赠工作站（残联、民政帮扶救助中心等）开展工作。街道（乡镇）的慈善超市由民政办公室（科）牵头负责，依托街道捐赠工作点（帮扶救助站、基层社会救助综合管理服务机构）开展工作。社区的慈善超市通常是街道（乡镇）的连锁点（目前村级慈善超市建设较少）。

慈善超市的设立方式包括：

独立门店式。一种是独立建立慈善超市；另一种是租用房屋设立慈善超市。这种独立门店式的慈善超市通常规模较大，便于向辖区群众开放和正常运营，但运营成本较高。

合理利用式。即利用已有的街道（乡镇）、社区办公场地举办慈善超市。在办公场地宽松的情况下，腾出几间用作慈善超市，这种形式不仅降低成本，便于管理，还方便辖区困难群体领取物品。但在城市人口密集区域，原有办公场地有限，较难实现。

联合举办式。即与商业超市或当地供销社超市联合举办。在当地商业超市划定一个慈善超市区域或柜台。与供销超市联营的方式，即与供销超市签订协议，救助对象凭一定数额的“爱心券”在超市内领取必需生活用品。这两种方式运营成本相对较低，网点分布广，物资丰富，方便受助对象。但也存在接收捐赠物品困难的问题，难以实现物资调剂的目的。

流动集市式。也称为“流动超市”，即慈善超市主办者购置或租借车辆，定期或不定期在相对偏远的农村地区流动运营，以集市摆摊的方式，让受助对象领取物品并接收物品捐赠。

人员构成

慈善超市需要一定的人员进行管理。为了确保慈善超市正常运营，为辖区群众提供服务，各地采取了不同的方法安排工作人员管理慈善超市。主要有以下几种方式：

直接聘用。慈善超市开办时，在社会上招聘工作人员，一般在本辖区内招聘。其有利的一面是，可全身心地投入超市工作，还能解决一定的就业问题。不利面是增加了超市的运行成本。

兼职。慈善超市工作人员由慈善机构、街道、社区工作人员兼任，其工资报酬仍由原工作单位发放，此举能降低超市运作成本，但也造成上述单位人员紧张的状况。

物资筹集

资金运作

服务模式

慈善超市建设要体现“以人为本，为民解困”的宗旨，围绕“政府倡导、民间运作、社会参与”的慈善事业发展新思路来展开，逐步将慈善超市转交民间组织运营，使其逐步走向社会化、民间化、专业化。其目的是努力营造支持慈善事业发展的良好氛围，使社会力量承担更多的捐助义务。通过慈善超市这个平台，丰富和完善社会捐助制度，让捐助者更直观地看到捐助效果，扩大社会捐助参与面，激发人们扶贫帮困的热情的。