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《政策主体与客体双重身份的矛盾性及其对策》

陈振明的主客体定义

政策定义

客体：利益再分配也是政策寻租现象存在的原因

政策主体的主观性

詹姆斯•E•安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方两大类。他认为,官

方的政策制定者是指具有合法权威去制定公共政策的人们,包括立法者、行政官员、行政管

理人员和司法人员;非官方的政策制定的人或组织,包括利益团体、政党和作为个人的公

民。

《利益视角下的公共政策过程分析》

利益视角下的公共政策过程：主、客体

主客体维度的利益运动过程

利益视角下的政策解决方法

《规制规制者:目标、职能与体系》

主体

如何制约制规权发生异化

《公共政策公平性的研究》

“利益表达——利益综合——利益认定”的政策价值形成过程中

主客体的相互作用：公民参与制度化、电子政务、公民接待日制度、市长公开电话制度、基

层意见调研、网络政策信息发布平台

一个和谐的社会决不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益

大体均衡的社会。利益表达是公共政策制定的首要环节，通畅的利益表达渠道有助于公共政策问题的认定

和保证政策的利益取向，也是化解社会矛盾，构建和谐社会的需要。探究我国公共政策制定中利益表达所

存在的问题并有针对性地加以完善，才能保证公众的利益诉求得以广泛表达，确保公共政策公平公正

《公共政策制定价值研究论纲》

政策的价值关系

第4章科技政策制定的环境及原则

4.1科技政策制定的主体及客体

“主体”、“客体”原是一对哲学范畴。就其本来的哲学认识论的含义而言，

“主体”是指积极活动的、具有意识的、能动性的人;“客体”则是指人的认识

和实践的对象，即客观世界(自然和社会)。从近代开始，人们越来越多地运用

这对范畴来描述人类的认识活动和实践活动。特别是到了当代，“主体”、“客体”

这对范畴已被人们运用到一些社会科学的学科尤其是管理理论中。

政策科学中

的政策主体指那些参与政策的制定、执行、评估与监控的人、团体或组织;而

将政策所处理的社会问题、所发生作用的社会成员(目标团体)称为政策客体。

显然，由于政策系统及政策过程的复杂性，政策主体与政策客体的划分具有相

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对性。对于许多处于中间层次的人、团体或组织来说，在一定情况下可以是政

策主体，在另一种情况下可以是政策客体，因此他(它)们往往充当主体和客

体的双重角色。

41.1科技政策制定主体

政策制定主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定的个

人、团体或组织。至少有三类主体通过不同的方式直接或间接地介入了科技政

策的制定过程。这三类主体是:国家公共法权主体，即国家法定的公共权利主

体，他们被称之为体制内的政策力量;社会政治法权主体，即经由法律认

可和保护的社会政治权利主体;社会非法权主体，即在正式的法律规定中其行

为属于非政策行为但实际却可以影响甚至深深影响科技政策决定的社会主体。

具体地说，政策制定主体主要包括立法机关、行政机关、政党、利益集团、

公民。

1、立法机关

立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权利机构;在我国则

是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是科技政策制

定主体的一个最重要构成因素。制定科技法律是立法机关制定科技政策的基本

形式，科技法律的规定则是立法机关科技政策决定的基本形式。

2、行政机关

行政机关及其官员是科技政策主体的一个重要组