《分层跨链监管体系：区块链应用系统的可监管结构(征求意见稿）》编制说明.docx

《分层跨链监管体系区块链应用系统的可监管结构要求》

编制说明

目录

一、工作简况 -1-

二、任务来源 -2-

三、编制过程 -3-

四、主要内容技术指标确立 -4-

五、差异对比 -7-

六、与相关法律法规和国家标准、行业标准、江苏省地方标准的关系

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七、重大分歧意见的处理 -8-

八、实施推广建议 -8-

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一、工作简况

1、目的和意义

区块链和区块链监管是国家战略的技术领域，国家主席习近平同志在公开讲话中5次提及要推进区块链技术发展，其中2次是中央政治局集体学习时发表的讲话，这2次均强调区块链监管的重要性。区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术在互联网时代的创新应用模式。近年来，区块链技术和产业已经在在多个领域、多个方向形成了创新突破。我国政府也通过多种形式关注和支持区块链技术和产业的发展，尤其是在2021年3月，国务院颁布的《“十四五”规划及2035年远景目标》中，将区块链列为“十四五”规划的七大数字经济重点产业之一。

区块链产业的发展，需要区块链监管技术的保障。随着国家、省内将区块链作为的信息化产业的重点发展方向，支持并推动区块链应用和产业规模的迅速扩展，已经出现了一系列恶意区块链应用造成数字资产丢失、数据泄露、追责困难等负面问题，因此安全风险缺乏监管的问题成为制约区块链行业健康发展的一大短板。江苏省多个地级市均设立了区块链发展先导区，在区块链行业应用方面走在全国前列。据预测在2023年仅南京市、苏州市和无锡市成立的区块链示范区产值都将达到600亿。为此在江苏省率先确立区块链监管地方标准，保护相关产业发展，势在必行且迫在眉睫。

区块链监管在技术上存在三个方面的疑虑或者难点。第一中心化监管模式与区块链去中心化特性难以兼顾的局限性，存在区块链系统无需监管、去中心化系统无法监管等误解；第二是应用系统开发容易产生监管行为对区块链业务行为的干扰，系统标准应该对监管行为进行明确的界定，避免不必要的争议；第三是监管政策本身会随社会发展和国家要求而改变，区块链应用系统和监管体系应该能适应、兼容

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国家政策改变带来的监管行为改变。

基于“以链治链”思想构建监管结构，有望成为未来区块链监管的主要模式。国家重点研发计划在2017年已经开始了网络交易系统监管架构与关键技术的研究，并在2020年设立了基于以链治链架构监管架构与关键技术的专题研究，基于现有研究已经形成了以区块链间的跨链互操作方法为核心技术的监管模型，相关区块链跨链技术的研究有效地打破了监管链与业务链的交互壁垒，为监管内容和监管指令的交互操作提供技术保证。此外，区块链业务和跨链监管均依赖于智能合约的正常运行，相关研究也基本完善正在走向具体应用，急需标准体系的约定。

2、起草单位

本标准由东南大学牵头起草，由江苏大学、西安电子科技大学、南京航空航天大学、北京邮电大学、武汉大学、江苏大学、南京博智安全股份有限公司、惠龙易通国际物流股份有限公司、江苏省农业科学院等共同编制。

3、主要起草人

本文件主要起草人：王良民、经普杰、张玉健、董学文、张玉书、马兆峰、王骞、吴子晗、张存政、刘鹏琰。

二、任务来源

根据《江苏省地方标准管理规定》，按照《省市场监管局关于印发2023年度江苏省地方标准申报指南的通知》（苏市监标〔2023〕24号），《分层跨链监管体系区块链应用系统的可监管结构要求》地方标准现于2023年7月正式立项，该标准由江苏省委网信办提出并归口。

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三、编制过程

2017年-至今，项目组开展区块链监管技术相关研究，先后参与、主持两项区块链监管相关的国家重点研发项目两项。2022年10-12月，项目组针对江苏省区块链产业应用和监管相关材料进行调查研究和搜集信息，一方面是区块链的国内外现状和发展方向；二是区块链相关最新科技成果；三是江苏省的区块链监管需求和期望；四是区块链现有监管技术及市场反馈的统计资料、技术数据，经过大量的调研、广泛征求意见，查找文献，成立标准编制课题组，编制工作方案。

2023年3月，完成申请书的编制，并申报立项。2023年7月，《分层跨链监管体系区块链应用系统的可监管结构要求》地方标准正式立项。

2023年7月-2023年9月，调研当前江苏省内各区块链系统使用运营、数据存储、日常维护等情况，结合国家及各省区块链系统的各项规定，根据调研结果研究制定《分层跨链监管体系区块链应用系统的可监管结构