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宪法法理-立法的备案制度

（讲义+笔记）

宪法法理-立法的备案制度（笔记）

(一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

(二)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，

报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大

会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会

报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

(三）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、

自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国

务院案；自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性

法规出变通的情况；

(四)部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级

人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同

时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；

(五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案；经济特区法规、

浦东新区法规、海南自由贸易港法规报送备案时，应当说明变通的情况。

1.经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代

表大会的授权决定，制定法规,在经济特区范围内实施。

2.上海市人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会常务委员会

的授权决定，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。

3.海南省人民代表大会及其常务委员会根据法律规定，制定海南自由贸易港

法规，在海南自由贸易港范围内实施。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第十条“海南省人民代表大会及其常

务委员会可以根据本法，结合海南自由贸易港建设的具体情况和实际需要，遵循

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宪法规定和法律、行政法规的基本原则，就贸易、投资及相关管理活动制定法规

(以下称海南自由贸易港法规)，在海南自由贸易港范围内实施”。

海南自由贸易港法规应当报送全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

对法律或者行政法规的规定作变通规定的，应当说明变通的情况和理由。”

1.(多选)我国《立法法》规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条

例、规章应当在公布后的三十日内依照相关规定报有关机关备案。关于备案规定，

下列表述正确的有（）

A.行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案

B.直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代

表大会常务委员会和国务院备案

C.自治条例、单行条例报送备案时，无需说明对法律、行政法规、地方性法

规作出变通的情况

D.地方政府规章只需报本级人民代表大会常务委员会备案即可

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宪法法理-立法的备案制度（笔记）

【注意】在法理学中学习了立法权，除了宪法、法律以外，还有非常重要的

规范性法律文件。也是我们生活中需要遵守的，也是具有法律效力的，如行政法

规、地方性法规、地方规章等。这些法制定之后，需要有一定的备案制度，本节

课学习这些不同的文件，应当向谁去备案。曾经在真题中考查过，要求大家把不

同的备案主体掌握，因为考试一般是通过原文考查。

(一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；

【解析】

1.宪法是全人大修改的，不需要进行备案，因为是国家最高的立法机关。法

律是由全人大、全人常进行制定修改的，无需向任何机关进行备案。

2.行政法规是国务院制定的，行政法规制定完之后要向全人常进行备案，国

务院是国家中央的最高行政机关，由全人大产生，对全人大负责，受全人大监督。

所以往上备案要找厉害一点的，找到最高权力机关。之所以不找全人大，因为全

人大没有时间，开会的时间很短，没有时间接受备案的工作，不是一直都在的，

所以找常设机构全人常备案。

(二)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务