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国家赔偿确认案件的调研报告

最高人民法院审理人民法院国家赔偿确认案件若干问

题的规定试行以下简称规定自2004年颁行后为对一切审判

和执行行为提起违法确认诉讼提供了充足的法律依据;国家

赔偿确认案件以下简称确认案件成为人民法院受理的新型

案件..确认案件类型多样、工作复杂;审判结果社会影响大..

但是规定及相关司法解释的程序性规定不够具体;为审理此

类案件增加了难度..为进一步提高确认案件的办理水平;理顺

工作程序;提高司法行为的规范性、合法性;促进司法公正;我

们通过对总体情况和典型案例的分析;对近年来办理确认案

件工作中的难点、疑点进行调研;最终形成此报告..

一、审理确认案件的基本情况..

自规定实施之日起至2007年7月;我院共受理国家赔偿

确认案件件;已结件..已结案件中确认违法件;申请人

撤回确认申请件;未确认违法件..

此处略去200字

二、确认案件的特点..

一集中性..

确认申请主要集中在执行、保全环节中..23件确认案件

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中;申请确认执行行为违法的13件;占全部案件的56.52％；

申请确认保全行为违法的6件;占全部案件的26％；申请确

认其他行为违法的4件..在申请确认执行行为违法的案件中;

申请确认违法采取强制措施的3件;申请确认违法查封财产

的3件;申请确认怠于采取执行措施的3件;其他类型的4件..

在申请确认保全行为违法的案件中;申请确认违法采取保全

措施的3件;其他类型的3件..

调研发现诉讼保全、执行阶段司法行为不规范的问题主

要集中在以下几方面：1、制作的裁定书或执行通知书;文号

或日期存在错误..主要表现在同一案件文书的文号不统一;或

文书上的日期晚于做出具体司法行为的时间..2、诉讼保全的

财产在不应继续查封时不及时解封;造成当事人损失扩大..3、

诉讼保全的财产应继续查封的;在当事人申请后不及时续

封..4、查封的财产在解封或发还时;手续不完备..5、执行过程

中在获知被执行的财产所有权已发生变更;仍继续查封、扣押

该财产..6、查封冻结裁定未送达管理登记机关或送达机关错

误..7、对查封的财产保管不利;导致财产损毁、流失..

二复杂性

首先是程序的缠讼现象明显;在我院未确认违法的件

案件中;申请人全部向上级法院提出申诉;申诉率达100％;大

大超过了一般诉讼案件..其次是实体的复杂性;例如确认案件

举证责任的分配、申请人直接损失和间接损失的区分、确认

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申请人范围的界定等问题均存在理解上的不一致..最后是确

认案件涉及的相关案件较多;有些案件甚至仍在再审程序中..

例如A申请确认法院违法查封案;涉及相关民事、执行诉讼五

件；B等人申请确认法院保全措施违法案;申请人认为由于法

院于2002年2月、5月两次违法查封其银行账户;至

今未解封;使其拿不到拆迁补偿款;无法