顺德对中国特色新型智库的率先探索与实践.docxVIP

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顺德对中国特色新型智库的率先探索与实践

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一中国特色新型智库概念的提出

近年来，党中央不断明确智库在公共政策决策体系中的重要地位，并提出了“中国特色新型智库”概念及其发展指针，中国智库发展由此进入了历史新时期。

在2012年中央经济工作会议上，习近平总书记指出，要健全决策咨询机制，按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量智库。2012年11月党的十八大报告再次提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”由此，智库在公共政策决策运行中的咨询性地位得以明确。

2013年4月，习近平总书记对建设中国特色智库做出重要批示。这是迄今为止，中央最高领导专门就智库建设做出的内容最明确、内涵最丰富的重要批示。习近平总书记的批示包括四个重要内涵：第一，把智库作为国家软实力的重要组成部分，这说明智库发展已上升到国家战略高度。第二，指出了我国智库发展相对滞后，应发挥更大的作用。第三，提出了“中国特色新型智库”的建设目标。这是当前和今后一个时期我国智库发展的基本方向。第四，要探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，作为中国特色的协商民主的重要内容之一。

由此可见，党中央对智库的作用和地位，从机制性功能已经正式上升到制度性定位与地位。这意味着智库在公共政策决策中将逐步正式化、规范化和制度化，中国特色新型智库在经济社会发展中将承担重要使命。

二中国特色新型智库的主要特征

尽管中国特色新型智库作为一个新概念，还缺乏广为人们所接受的界定，但综合党中央提出的定位与使命、既有智库现状以及新出现的智库组织等，仍然可以从中国特色新型智库的“中国特色”“新型”两大方面把握它的主要特征。

第一，中国特色新型智库的“中国特色”体现在它不同于“俄罗斯模式”智库，也不同于“美国模式”智库。尽管世界各国的智库模式各有特色，但“俄罗斯模式”和“美国模式”整体上可以代表两种主要倾向。“俄罗斯模式”强调智库的体制内地位，其作用在于建立与政府直接而紧密的联系，将智库研究成果直接输送至政府决策者。尽管这种模式具有直接影响作用，但由于受体制因素影响，影响力度与研究成果的专业性、科学性与独立性难以保证。事实上，俄罗斯的科学院系统往往只是为政府决策提供意识形态和理论支持。“美国模式”强调智库的非官方地位与独立性。美国智库不管是采取公司形式还是NGO形式，均独立于政府机关与政党政治之外。尽管美国智库也多会接受政府的合同委托，但强调研究运程的客观与公正。

既然不同于“俄罗斯模式”与“美国模式”，那么中国智库的“中国特色”就既要规范智库的制度性定位与地位，充分发挥智库的决策咨询作用，也要保证该组织产出的智力产品具有独立性与客观性，确保科学化与专业化水平。

第二，中国特色新型智库的“新型”体现在它不同于传统的党政军、高校、社会科学院系统的既有智库。简单地讲，“新型”智库既不能是权力机构，也不能是财政供养机构。李克强总理强调，财政供养人员只减不增，那么如果打造中国特色新型智库又在财政“蛋糕”上“开个口子”，又将与已经发展数十年的党政军等传统智库无异。

既有智库中，占主流的是党政军的官方智库，包括党委系统的政策研究室、政府系统的研究室和发展研究中心等，以及高校、社会科学院等以科学研究为主业，兼顾现实政策影响力的诸多研究中心。由此来看，中国特色新型智库的新意便旨在调整这种主流组织管理和运行形态。正如习总书记在批示中所指出的，“要探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式”。

三决咨委：顺德对中国特色新型智库的率先探索与实践

自党的十一届三中全会以来，顺德便是中国改革开放的一方热土。顺德人敢为天下先，以大无畏的改革精神破除各种旧式体制机制，建立了一系列适合经济社会快速转型与升级的新型体制机制，从而创造了许多引领、影响全省乃至全国的改革经验与模式。近年来，顺德全力推进综合改革试验。社会各界对以大部门制为代表的行政管理体制改革较为熟识，但可惜的是，社会各界仍未看清顺德的社会治理体制改革的重要动作与发展潜力。其中，公共决策咨询委员会（以下简称决咨委）是社会治理体制改革中最值得瞩目的一环，在中国特色新型智库事业建设中走在全省乃至全国前列。

第一，顺德决咨委是全国首个县区级决策咨询委员会。

改革开放以来，部分省、市均成立了决策咨询委员会，但顺德是全国首个县区级决策咨询委员会。更为重要的是，顺德是以智库理论来打造决咨委，是在党的十八大之前，充分体现了顺德“敢为天下先”的改革精神。

纵向比较看，尽管在顺德之前一些地区成立过专家咨询委员会，但是这些