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论生态风险视域下政府生态安全保障责任之确立
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马波
摘要:以生态风险为基本场景,以社会结构转型为时代背景,基于法学视角阐释了政府生态安全保障责任概念提出的必要性、正当性及其法理基础。政府生态安全保障责任的内涵实质在于,政府应积极主动地承担起维护生态安全的义务与职责,将生态风险降至最低所应履行的一种兼具风险责任、生态责任、法律责任的新型混合责任形态。
关键词:生态风险生态安全政府责任社会转型
随着经济全球化、市场化、民主化与信息化的持续进展,人类活动所导致的风险日益增多,各种全球性风险正对人类的生存和发展构成严重威胁。当前,我国生态环境恶化问题凸显,主要表现为生态风险问题加剧、生态安全问题突出、生态损害问题激增这三个方面,生态安全问题无疑又是其中的核心问题。确保国家生态安全、维护基本社会秩序,毫无疑问政府应当发挥主导作用。笔者认为,生态风险与政府生态安全保障责任之间具有内在关联性与契合性。一方面,生态风险的广泛存在,是政府生态安全保障制度构建的前提基础。“在我国当前政府主导型的社会发展模式中,政府能否作为以及如何作为,是应对风险社会挑战的关键。因此,从政府层面构建风险担当的体系来回应风险社会是一个积极的方向和必然的趋势”①。另一方面,政府作为生态安全保障最为核心的责任主体,必须承担起应有的责任,如何更好地消缓风险,担当责任正考验着我国各级政府的智慧与能力。笔者认为,只有依法确立政府生态安全保障责任,运用识别风险、评估风险、分析风险等管理手段,构建生态风险预防体系和制度保障体系,才能更好地应对生态风险。因此,尽管当前我国相关立法中并没有规定政府生态安全保障责任,但基于我国已进入风险社会与社会结构转型这一基本前提的认知,鉴于传统“权责本位”的环境行政模式已然让位于“责任本位”模式这一重要的后现代行政法制模式转向,政府生态安全保障责任概念的提出已呼之欲出。笔者试图以生态风险为基本场景,以社会结构转型为时代背景,基于法学视角阐释政府生态安全保障责任概念提出的必要性、正当性及其法理基础,探讨政府生态安全保障责任的基本内涵等问题,为进一步深入研究政府生态安全保障责任提供基础理论支撑。
一、基本场景:生态风险时代的来临
自德国社会学者乌尔希里·贝克在1986年出版的《风险社会》一书中提出风险社会概念以后,风险[来自www.L]社会理论渐趋形成了三个代表性理论:风险文化建构论、风险社会转型论、反身性现代化理论,分别基于文化理论、社会转型、科学技术三个维度对风险社会进行了细致地解析。②风险社会的相关研究率先提出了生态风险问题。当前,关于生态风险(ecologicalrisk)的概念、特征等方面的界定,主要是基于科技哲学或自然科学的认知。如“根据风险产生的性质,其可分为社会风险和生态风险两大类。社会风险是指由人类实践和社会性因素所引起的造成危害的社会可能事件;生态风险是指由自然界和人类生活能够造成破坏和危害的可能性事件”③。“生态风险表示在现代人与自然相互作用的背景下,当代地球生态已具备威胁、伤害人类社会健康发展的可能性以及对这种可能性的判断与认知。”④不管学界对生态风险概念如何界定,我们试图证明的是,生态风险的来临正在成为我们这个时代的特征。“20世纪60年代,生态风险对全球而言,还只是具有个别性特征。20世纪80年代,生态风险开始跨越国界,呈现为区域性特征。20世纪90年代以后,随着全球化浪潮的冲击,生态风险开始在全球范围内散播,生态风险呈现为无间断性和常态化,生态风险成为了人们生活的常态。”⑤基于此,我们可以得出一个初步结论,生态风险的到来已经不是一个学术研究的前提假设,而是活在当下的客观事实,这为我们继续探讨政府生态安全保障责任提供了一个基本场景。可以说,随着生态风险常态化,建设生态型、安全型政府的诉求越来越强烈,生态安全作为风险社会的基本问题之一,必然需要政府承担更多的保障责任。
一、时代背景:社会转型与政府生态安全保障责任之契合
社会转型是指“社会生活和组织模式不断从传统走向现代,走向更加现代、更新现代的变迁过程。或者说由传统型社会向现代型社会转型的过程”⑥。社会转型与法治意识萌生、社会结构转变、经济体制转轨之间具有密切关系。“毫无疑问,社会转型是一个价值更替、秩序重构和文明再生的过程。就法治建设而言,其中蕴藉着价值取向的整合与更替、法治主体的转换与深化、法治道路的取舍与抉择、治理模式的融合与重构、权力监督的失灵与再造、权利救济的探索与完善以及私法精神的张扬与微调等一系列重大问题。”⑦笔者认为,社会转型与政府生态安全保障责任之间亦具有内在关联性。
(一)社会转型孕育着政府生态安全保障责任的确立
当前中国正在经历着以政治、经济、文化变迁
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