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合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具

有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建造物或者构筑物更能满

足其使用功能和安全功能，并在此基础上降低成本和提升外观美化

等。但是，无庸置疑，相对随意的、不合时机和无序的变更将极大

地影响工程质量、进度，导致项目成本增加。

1、主体行为引起的变更

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主

体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包

商行为和材料设备供给商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对

建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，工程的业主通过虚假

工程变更套取建设资金或者通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提

高建设标准。此外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业

道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或者承包商专业

技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的

不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，

设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引起

工程开工后的设计变更。

2、计划不完善引起的变更

在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。

在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用

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了政策法规明令禁止或者限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须

以相应的设计变更或者施工措施变更的方式予以调整，以满足政策

法规要求二是在成本方面，例如工程所在地部份材料供给短缺，

需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。

在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施

工方案不满足现场施工条件等二是提高工程质量标准引起的工程项

目变更，如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级

标准，以到达评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施

变更。

3、不可预见事件引起的变更

在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能

满足要求，需要进行设计变更，如高速公路工程施工过程中，设计路

基基底浮现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或者打桩等

工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更罕见的暴

风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。

4、工程合同引起的变更

工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体

各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作

用的工程变更条款时，合同参预者将最大限度地减少不必要的工程变

更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产

生积极的推进作用。

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在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：

1、为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控

制，必须明确工程设计文件，一经批准，不得任意变更。除非确实需

要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部、省各

有关规定。

2、各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程

技术标准和标准、有利工程发展、节约工程成本、保证工程质量与进

度、兼顾建设各方利益等为基本原则。

3、工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工

程变更设计上报审批。

4、在工