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行政法与行政诉讼法

第一节行政法概述

一、行政法的概念

行政法是调整行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对

人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法

律规范的总称。行政法的重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。

二、行政法的基本原则

行政法的基本原则有：合法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效便民

原则、诚实守信原则、权责统一原则。

三、行政主体

行政主体是指，享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，

并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

（一）职权性行政主体

职权性行政主体是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在机关依法成立时就拥

有相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。它只能是国家行政机关，包括

各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方人民政府的派出机关。

（二）授权性行政主体

我国行政法上法律、法规授权的组织，是指根据法律、法规的规定，可以以自己

的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组

织。

四、行政行为

（一）概念

行政行为是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职

责，对国家和社会公共事务进行组织、管理和提供公共服务并产生法律效果的行为。

（二）分类

1．抽象行政行为

根据《行政诉讼法》和最高人民法院的司法解释，抽象行政行为是“具有普遍约

束力的决定、命令”，是行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文

件。包括正式规范性文件（行政法规和规章）和非正式规范性文件。

2．具体行政行为

具体行政行为指行政主体就特定事项向特定的公民、法人和其他组织作出的单方

行政行为。

主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政确认、行

政给付、行政补偿、行政赔偿等。

第二节行政许可

一、行政许可的概念和特征

（一）概念

在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，

通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特

定活动的行政行为。

（二）行政许可的特征

行政许可主要有依申请性、授益性、外部性、要式性等特征。

二、行政许可的基本原则

行政许可的基本原则包括：依法许可原则、公开公平公正原则、便民原则、程序

保障原则、信赖保护原则、禁止转让原则、法律监督原则。

其中信赖保护原则是行政许可当中比较重要的原则之一，《行政许可法》第8条

规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受到法律保护，行政机关不得

擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，

或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机

关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成

财产损失的，行政机关应当给予补偿。”

三、行政许可的听证

听证制度是指行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，由行政主体

告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行

政主体听取其意见、接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。

（一）听证事项

1.行政机关依职权主动听证的事项。

2.依当事人申请听证的事项。

（二）听证程序

1．听证日期

行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关

系人，必要时予以公告；

2．听证应当公开举行

3．案外人主持。

行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申

请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。

4．申辩、质证。

举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，

申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

5．听证笔录的案卷排他原则。

听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政

机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。