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事业单位知识

事业单位概述

一、事业单位的内涵

20046

《事业单位登记管理暂行条例》（国务院年月修改）指出事业单位就是：

“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事

教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”

要正确理解事业单位的含义，必须明确如下几点：

1.事业单位的举办目的是社会公益，事业单位的主要职能是服务，为生产服务，

为改善人民文化生活服务，为增进社会福利服务等。

2.事业单位的举办主体是国家机关或其他组织。

3.事业单位的资金来源是国有资产。所谓国有资产是指国家资产占有单位所持有

的，属于国家所有的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

4.事业单位的服务对象是以教育、科技、文化、体育、卫生、环保领域为主，除

此之外还包括勘察设计、勘探、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、测绘、标准计

量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、农林牧水、

信息咨询、机关后勤及其他相关行业和领域。

5.事业单位的性质是社会服务组织，而非政府机构。

二、事业单位的特点

事业单位是计划经济时代形成的、我国特有的社会组织类型。目前，事业单位是

我国各类组织类型中仅次于企业单位的第二大类组织类型。从总体上看，事业单位具

有非政府机关、非营利特征。

1．社会服务性

事业单位的社会服务性是其最基本、最鲜明的特征。

2．公益性

3．属于非公共权力机构

4．人才汇集性

绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，专业人才是事业单位

的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。

5．经费来源的国家化

6．事业单位范围的广泛性

三、事业单位的分类

1．按社会功能划分

按照社会功能将现有事业单位划分为三个类别。

1

（）承担行政职能事业单位，即行政支持类事业单位，是指承担行政决策、行

政执行、行政监督等职能的事业单位。如社会科学联合会、社会科学院、基础理论研

究所、图书馆、博物馆、计划生育协会等。

2

（）从事生产经营活动事业单位，即经营服务类事业单位，是指所提供的产品

或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。如从事应用技术研究

科研院所、广播电视台、报纸、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、

园林设计等单位。

3

（）从事公益服务事业单位，即社会公益类事业单位，是指面向社会提供公益

服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。如养老院、大专院校、中小学校、

重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。

2．按经费来源不同划分

按照经费来源不同，通常可将事业单位分为全额预算管理单位、差额预算管理单

位和自收自支预算管理单位。

1

（）全额预算管理（全额拨款）是全部支出由国家财政拨款，收入全部上交国

家财政；

2

（）差额预算管理（差额补贴）是首先用自身的收入抵补支出，不足部分由财

政拨付，其列入国家预算的仅是自身收支之间的差额数；

3

（）自收自支预算管理单位（自收自支）亦称企业化管理单位，其支出由自己

解决，收入由自己支配，收支不纳入国家财政预算管理。

事业单位改革

一、进一步完善事业单位分类管理体制

1．改革的指导思想、基本原则和总体目标

1

（）改革的指导思想

事业单位改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”

重要思想和科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进

公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、

分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人

民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

2

（）改革的基本原则

①坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；