传统媒体参与城市治理功能转向的路径研究-以《南方都市报》城市治理榜为例.docx

??

?

??

传统媒体参与城市治理功能转向的路径研究

以《南方都市报》“城市治理榜”为例

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一问题的提出

一直以来，党和国家都非常重视新闻媒体在国家治理中的作用。早在新中国成立之前，毛泽东就强调报纸是“组织一切工作的一个武器”。[1]新中国成立后，所有媒体被纳入到国家政治体系之中，发挥新闻宣传的功能。改革开放伊始，中共中央发布《关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》，要求“各级党委要善于运用报刊开展批评，推动工作”[2]，新闻媒体被赋予发挥舆论监督的功能。随着改革的进一步深入，媒体的舆论监督功能被进一步强化。党的十四大报告强调：“重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。”[3]党的十八大以来，习近平总书记高度重视舆论媒体的作用。2016年习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调：“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”[4]在新时代，面临着新媒体的挑战，传统媒体该如何发挥作用，尤其是国家推动治理体系和治理能力现代化的背景之下，传统媒体应该如何适应时代的需求，在自己赖以生存的城市治理体系中发挥作用，成为传统媒体面临的重要挑战。作为中国具有代表性的媒体部门之一，《南方都市报》推出广州“城市治理榜”。这是全媒体时代《南方都市报》的一次报业“供给侧改革”的尝试，也是传统媒体参与城市治理功能转向的标志，广州“城市治理榜”融合了传统媒体作为信息中介和活动平台的功能，使得传统媒体在城市治理中更具有建设性功能，它同时也融合了精英民主和大众民主，为社会精英和普罗大众提供参与的平台，并借助大数据，推动了城市治理。

二传统媒体的困境与新时代城市治理的需求

1.传统媒体的困境

进入20世纪以来，随着信息技术的高速发展，尤其是互联网技术以及微信微博等社交媒体的广泛使用，传统媒体陷入生存和发展的困境。

一是移动社交媒体冲击传统媒体的内容生产机制。[5]20世纪以前，传统媒体通过对社会信息的采集、整理和编辑，在社会信息的生产和传播过程中处于垄断地位，成为社会关系生产不可缺少的信息中介。因此，在网络及移动通信技术尚不发达之前，无论是社会发生、发展变化的信息，还是商家营销推广类信息，除传统的口耳相传外，传统大众媒体是唯一的传播渠道，渠道具有绝对垄断优势地位。[6]也正因为如此，传统媒体凭借渠道的垄断地位，既可以通过社会信息的内容生产提高其影响力，同时也可以通过渠道的垄断性为其获得经济来源，因为渠道的垄断能够为其吸引更多的广告收益。但随着移动社交媒体的出现，更多富有个性化、针对性的社会信息内容被生产出来，并且“内容产品沿着关系脉络不断扩散，参与者关注、评论、转发与再加工行为生成了一个没有边界、难以掌控的流动性内容链，克莱·舍基将这种‘非专业人士’广泛参与媒体内容生产的现象称为‘出版的大规模业余化’。”[7]相比较传统媒体无特定对象的内容或者说一次性生产的内容，移动社交媒体在内容生产上更容易被特定对象所关注，并且每一位读者都可以对内容进行再加工，因此更具有吸引力。二是信息源的多样化破解了传统媒体信息供应的垄断地位。随着互联网的兴起，公众获得信息的渠道越来越多样化。通过互联网获得的信息更为实时，并且呈现出多媒体的特征，更容易为公众所接受。与此同时，信息发布的多渠道也同样影响到传统媒体的获利途径。电商网络平台吸引了更多的商家，网络广告逐步取代传统媒体的广告。三是出于体制的原因，传统媒体“在体制上都隶属于党委或者政府部门，这种体制上的隶属关系，使得新闻媒介无法完全发挥‘第四权力’的监督功效。在上下级的隶属关系中，媒体的真实性和权威性难以保障，不仅自身的公信力受到影响，公众的知情权也会受到损害。”[8]因此，传统媒体对社会缺乏建设性。有人感叹，传统媒体“告别黄金时代”。[9]

传统媒体所面临的困境也影响其参与到城市治理之中。一方面由于传统媒体在内容生产上所面临的困境以及建设性缺乏既让传统媒体参与城市治理的能力下降，同时也使得传统媒体参与城市治理的影响力下降；另一方面各种互联网媒体和政务微博、政务微信公众号的兴起也让传统媒体在连接政府和公众方面的优势地位丧失殆尽，传统媒体作为公众参与城市治理的平台作用开始逐步式微。

2.现代城市治理的需求

新中国成立以来，党和国家高度重视城市工作，并多次召开城市工作会议。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化以来，如何推进城市治理也成为国家的重点工作。2015年召开的中央城市工作会议强调：“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。”[10]“尊重市民对城市