北京市基础设施引入社会资本面临的问题与对策.docx

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北京市基础设施引入社会资本面临的问题与对策

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大力推进公共服务市场化改革，加快基本公共服务市场化步伐，吸引更多社会资本参与城市市政基础设施建设，是十八届三中全会全面深化改革的重要内容之一。早在十八届三中全会召开之前的2010年，国务院就着手解决民间投资渠道不畅问题，并尝试着向社会资本开放部分长期由国有资本垄断经营的领域，并出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），随后，各地方政府也雨后春笋般地制定了相应的实施方案和实施细则。从实施效果来看，虽然说这些优惠政策和实施细则拓宽了社会资本的投资渠道，但“玻璃门”和“弹簧门”等体制机制障碍还依然或多或少地存在，特别是在城市基础设施领域，社会资本参与的难度更大，因此，2010年出台鼓励政策效果并不明显。

随着十八届三中全会全面深化改革措施的进一步推行，2013年国务院又出台了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），2013年国务院的“36号文件”进一步强调要大力吸引社会资本参与城市基础设施领域的建设和运营。在国务院文件精神的指引下，北京市政府根据国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《北京市城市基础设施特许经营条例》（北京市人大公告〔2006〕第42号）制定出台了《北京市引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》（京政发〔2013〕21号）。目前，北京十六区县正在依据各自条件落实本区实施细则，虽然说各区条件不同，情况各异，但在落实的过程中都或多或少地存在着一些共同的问题，这些问题有待深入研究，以便在落实的过程中进一步完善各项优惠政策，消除社会资本参与首都城市市政设施建设和运营的各种忧虑，吸引更多的社会资本参与到城市基础设施建设中来，缓解目前政府公共财政资金的投入不足，彻底解决城市基础设施运营低效困境。

一北京市基础设施投资现状

基础设施投资包括固定资产投资中用于市政工程、电信工程、公共设施和水利环保等建设的投资。北京市公共服务正在向世界城市看齐，城市基础设施规模水平可与世界城市相媲美，且投资增速可观，虽然目前社会资本参与基础设施建设和运营的比重不算高，但随着北京市《引进社会资本推进市政基础设施领域建设试点项目实施方案》的逐步落实，未来社会资本投资比重会大幅提高。

1.北京市基础设施投资体量较大，一般要占到全社会固定资产投资的25%左右

衡量基础设施投资之前，我们要弄清什么是全社会固定资产投资，根据北京市统计局的解释，全社会固定资产投资是指一定时期完成的城镇固定资产投资和农村固定资产投资之和。固定资产在建造和购置过程中发生的建筑工程、安装工程，设备工器具购置以及除上述三项内容以外的费用均计入固定资产投资额中。单纯装修投资、大修等性质的支出不作为固定资产投资项目统计。基础设施投资是全社会固定资产投资的重要部分，主要包括水、电、煤、气等市政工程、电信工程、公共设施和水利环保等建设的投资。一般情况下，基础设施投资要占到全社会固定资产投资的25%左右，在重大基础设施集中上马的年份要略高一些，有时甚至可以达到30%～40%。

北京市全社会固定资产投资的体量很大，2014年8月全市全社会固定资产投资累计4400亿元，累计增速6.8%（见图1）。

图12013年8月至2014年8月北京市全社会固定资产投资

总体上看，在北京市全社会固定资产投资中，基础设施投资所占比重一般维持在25%左右。2008年的奥运会筹备期间，占比有所增加，达到34%[1]。2013年又恢复到常态的25%左右，当年基础设施投资规模达到1785.7亿元，占全社会固定资产投资比重为25.4%[2]。

2.北京市基础设施投资结构中，交通运输业和公共服务业投资占63%左右

（1）交通运输占37.2%。2013年，北京市交通运输业完成投资665亿元，在基础设施投资中占37.2%，这些项目和工程的建设为缓解北京交通拥堵状况奠定了基础。

表12013年北京市交通运输业重点投资项目

（2）公共服务业占25.3%。2013年，北京公共服务业完成投资451亿元，占比25.3%。特别是城市绿化和景观工程的建设，提高了北京人均绿地面积，大大改善了北京人居环境。

表22013年北京市公共服务业重点投资项目

（3）基础设施投资分领域构成。2013年基础设施分领域投资构成中，交通运输占37.2%，公共服务业占25.3%，能源占15.1%，邮政电信占7.4%，其他占15%[3]（见图2）。

图22013年基础设施分领域投资构成

3.北京市基础设施投资增长最快的地区是城市发展新区

基础设施投资是固定资产投资的重要部分，因此用固定资产投资增速可以基本反映基础设施投资增长情