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×××县投融资平台建设工作实施方案

为切实加强投融资平台建设，优化融资环境，改善融资服务，提

高融资效益，，促进全县经济社会又好又快发展。特制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创新、改革、开放为主题，构建政府

主导、市场运作、社会参与的多元化融资平台。

二、基本原则

坚持政府主导原则。成立政府主导的投融资主体，明确投融资

主渠道地位。根据产业政策和重点建设计划，通过政府性投融资引导

资金流向。投融资平台在政府宏观政策指导下运营，在投资方向、领

域、重点等方面体现镇党委、政府经济社会发展的决策部署和目标，

接受政府及相关部门的监督管理。

坚持市场化运作原则。推动投融资平台融资行为市场化。政府性

投融资平台要建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，增加市

场化融资渠道，实现政府投融资的良性循环和资本经营。市场化投融

资平台，管理体制不变，利用资本市场及各类融资工具，依靠市场运

作开展投融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。坚持土地统一管理

的原则。投融资平台企业投资项目储备用地的收储、出让必须报请县

政府批准。土地的储备和出让实行统一规划、统一管理。

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三、组建方式

参照市政府的做法，成立×××县财政资产管理中心，隶

属县财政局。由县财政资产管理中心出资组建×××通和资产

经营有限公司（以下简称资产经营公司），搭建融资和财政

性资产管理平台，代表政府对外科学融资，经营管理财政性

资产。

×××县财政资产管理中心的管理职能是：

1．代表县政府持有授权范围内的党和国家机关、人民团

体、事业单位的国有资产产权及企业改制后的剩余资产，代

表政府行使所有权、处置权和调剂权。

2．依法决定授权范围内的财政资产和重组，包括资产转

让、租赁、拍卖、兼并、开发、经营，优化资源结构和资源

配置。负责国有资本金的筹集和再投入。

3．盘活国有资产，承担国有资产保值增值的责任。

4．集中管理全县可进行投融资的基础资源登记、统计工

作。

5．引导和带动投资者参与对县域经济发展有重大影响的

项目建设，并为其提供优质服务。

6．为中小企业提供信用担保服务；开展财政投资工程项

目的预决算评审工作。

7．负责资产经营公司的组建和管理。

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资产划转和管理暂时在县城内实施，待运行成熟之后再

向乡镇延伸。

资产经营公司内设机构：融资业务部、资产管理部、监

督评审部和行政综合部。

资产经营公司宗旨：科学整合资源，提高国有资产使用

效益，为城乡发展提供资金保障，促进我县经济和各项社会

事业发展。公司接收资产后，对接收的财政性资产的状况进

行全面分析，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资

产进行分类处置和经营，不断强化平台融资能力。

资产经营公司责任：资产经营公司作为借款主体和项目

法人，对项目建设实行统一管理，金融机构、施工单位要建

立严格的管理体系，明确各方权利义务，强化投融资机制和

市场化运营机制，使项目建设的财务