青岛市城乡社会保障发展非均衡及影响因素研究1.docxVIP

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青岛市城乡社会保障发展非均衡及影响因素研究

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[中图分类号]F812.45[文献标识码]A[文章编号]1671-8372（2017）01-0016-08

一、引言及文献综述

社会保障一词最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》，作为社会收入再分配的重要手段，社会保障不仅有利于促进经济社会的健康发展，而且对于维护社会公平和社会稳定有着重要作用。实践表明，社会保障已成为经济运行的“减震器”、社会公平的“调节器”及国家发展的“稳定器”[1]。在改革开放大背景下，青岛市作为中国重要的外向型城市，其经济快速发展，社会保障支出也在逐年提高。然而，青岛市各地区发展存在诸多差异，社会保障在发展过程中出现了诸如管理体制混乱、待遇标准不统一等问题。基于此，本文将对青岛市社会保障非均衡程度及极化程度，影响青岛市社会保障支出的影响因素等问题进行研究，以期对于青岛市完善社会保障制度，进而促进经济健康发展和社会公平正义具有一定的借鉴价值。

目前，对社会保障非均衡的研究主要集中在两方面：第一，城乡差距方面。城乡间社会保障体制存在分割性，制度上碎片化[2]，这削弱了社会保障的共济功能[3]。长期以来，城乡最低生活保障制度覆盖面差异较大[4]，城镇社保水平的提高往往以牺牲农村的社保水平为代价[5-6]，这造成了城乡间社会保障水平的巨大差距。第二，地区差距方面。林治芬采用抚养比、社会保障支出水平等测度了社会保障的地区差距[7]。何秀芝通过基尼系数、泰尔指数对我国社会保障支出的总体差异进行了分解，认为东部地区差异尤为突出[8]。彭海艳利用GE指数对我国社会保障支出的总体差异及贡献率进行了分析，认为东中西三大地区差异均呈下降趋势，且区域内差异大于区域间差异[9]。

部分学者对社会保障影响因素进行了研究。人口老龄化、失业率、通货膨胀、居民储蓄、地区性差异及政府临时性政策等因素均能影响社会保障支出水平[10]，人均GDP对社会保障支出有正向影响[11]；王贺和刘云香利用2007―2012年31个省份的面板数据，运用固定效应模型，对部分因素进行了实证分析，表明城乡收入差距、对外贸易程度、民族人口比重及老年人口抚养比对社会保障支出影响显著[12]；吕承超采用2003―2013年中国社会保障支出数据，构建了动态面板模型并实证分析了部分因素，认为人均地区生产总值、城乡居民人均收入、地方财政一般预算支出、城乡居民人民币储蓄存款及循环累积效应等因素对社会保障有显著影响[13]；此外，财政分权会扭曲政府支出结构，改变政府支出模式，直接影响社会保障方面的支出[14-15]。

综上所述，部分学者对社会保障非均衡和影响因素进行了研究，对本文具有借鉴意义。但既有研究仍存在以下不足：第一，对社会保障支出概念界定不一致，多以财政社会保障支出为研究对象而忽略了社会救济等项目支出；第二，对社会保障非均衡的研究定性多定量少，关于社会保障非均衡的研究中，多偏向于对数据的定性描述，使用计量模型进行定量研究的较少；第三，对社会保障的研究宏观多微观少，既有研究多从宏观政策和全局出发，而对某一特定区域的社会保障研究不足。由此，本文借鉴已有文献，研究青岛市各地区社会保障非均衡程度和极化程度并对其进行分解，进而构建面板模型，实证分析影响社会保障支出的影响因素，再对青岛市社会保障统筹发展提出对策建议。

二、研究方法与数据

（一）非均衡的研究方法

基于以往不同学者对非均衡测算方法的研究，本文采用Mookherjee和Shorrocks（1982）提出的测算方法来测度和分解基尼系数[16]。具体公式为：

公式（1）中，G代表总体基尼系数，测度总体非均衡程度，等号右边第一项记为Gw，代表组内非均衡程度；等号右边第二项记为Gb，代表组间非均衡程度；R为剩余项，即为不同分组之间的重叠而产生的影响；i、j分别代表第i组和第j组所占总体的样本份额，i、j分别代表第i组和第j组人均支出与总体平均支出的比值，Gi代表第i组的基尼系数。

（二）空?g极化的测度方法

事物或某一要素在发展过程中由最初阶段向两极持续发展的过程称为极化，这既表明了事物或要素发展的动态过程，也预示了发展的结果[17]。当极化的过程和特征显著表现在空间上时，要素发展便会呈现非均衡与集聚现象。本文分别选取ER指数、EGR指数和LU指数来测度社会保障空间极化程度。

1.ER指数。依据Esteban和Ray提出的测度极化程度的方法[18]，本文构造测度青岛市社会保障极化程度的ER指数公式：

公式（2）中，A是起标准化作用的常数，其值可根据研究需要选择，以保证ER指数介于0到1之间；n为分组个数，qk、qh分别表示第k