互联网+社会治理应用的现状、问题与思考.docx

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“互联网+”社会治理应用的现状、问题与思考

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一互联网在社会治理应用的相关政策

2015年3月5日第十二届全国人民代表大会三次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划。同时提出对开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破的总体要求。作为国家战略，“互联网+”的提出，意味着互联网在中国的产业政策中，正在从边缘逐渐向主流化迈进。就互联网的自身发展而言，也将迎来一个新阶段的飞跃，它预示着互联网与社会各个领域紧密结合的时代已经到来。为此，国务院和相关部门先后出台了一系列重要的政策文件。

2015年7月4日，国务院颁布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。该《意见》从行动要求、重点行动和保障支持三个方面，详细阐述了当前我国“互联网+”行动的基本设想和要求。《意见》中首先明确了要顺应“互联网+”发展趋势，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，创新政府服务模式，激发社会活力，提升公共服务水平。本着“开放共享”的原则，互联网将成为生产生活要素共享的重要平台，营造一个开放、共享、包容的发展环境。《意见》中提出了十大“互联网+”行动的任务，其中“互联网+益民服务任务”详细列举了包括“创新政府网络化管理和服务”“发展便民服务新业态”“推广在线医疗卫生新模式”“促进智慧健康养老产业发展”“探索新型教育服务供给方式”等5个与社会治理服务相关的内容。同时确定了以发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部等部门的责任主体。

2015年8月31日，国务院出台《促进大数据发展行动纲要》，旨在加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。为保证各项任务的顺利进行，《纲要》从完善组织实施机制、加强法规制度建设、健全市场发展机制、建立标准规范体系、加大财政金融支持、加强专业人才培养、促进国际交流合作等七个方面提出了政策保障措施。

2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》明确提出实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网等成为“十三五”期间的重要任务。“互联网+”在中国经济未来发展中扮演的角色，将越来越引人注目。

2015年5月16日，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》。《通知》要求至2016年底前，所有大城市、特大城市要完成通信基础设施专项规划编制工作；其他城市应于2017年底前完成专项规划编制工作。这为“互联网+”行动的实施提供了基础性的保障。

2015年12月16～18日，在中国乌镇举行的第二届世界互联网大会上，习近平总书记提出了“加快全球网络基础设施建设，促进互联互通。网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。只有加强信息基础设施建设，铺就信息畅通之路，不断缩小不同国家、地区、人群间的信息鸿沟，才能让信息资源充分涌流”的倡议。

二“互联网+”社会治理应用现状

“互联网+”技术的应用，涵盖经济、金融、政府、社会、舆论、企业等方方面面。现阶段，社会治理方面应用最为广泛的是网格化和大数据。

（一）网格化促进社会治理创新

党的十八届三中全会明确指出：“改进社会治理方式。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。近几年来，随着城镇化进程的不断推进，城市信息化管理也逐渐从数字化管理向智慧化管理转变。各级政府充分意识到新一代“互联网+”技术与社会治理服务融合将在未来城市管理和社会服务等方面发挥重要作用，特别是网格化管理，将为提升城市精细化治理水平提供强有力的科技支撑。网格化是以信息化技术手段作为支撑，以社会治理与服务平台为基础，统筹各类服务资源作为切入点，立足于满足社工、居民、企事业单位、社会组织的需求，构建集社会管理、社会服务、社会综治、社会组织、便民服务等于一体的智慧化综合管理、服务和提供决策依据的平台。

网格化管理主要有以下两种模式。

1.全模式高位的独立监督机制

该模式是将城市单元和事件精确到网格中，并由独立的监督主体监督政府各部门、相关单位是否及时解决问题，其特点是通过网格化进行全过程监督。该模式通过采集、整合、协调政府及社会资源建立一个高位的独立监督机制，把城市管理网格、社会管理服务网格、社会治安网格进行融合，形成统一的网格化平台，实现“大社会小政府”的工作格局；充分发挥