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关于320国道上饶城区段改建项目存在的主要问题及对策建议
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一基本情况
320国道上饶城区段改建项目（以下简称320改建项目）是省市重点项目，省发改委批复概算为16.23亿元，总长59.736公里，市委市政府要求2016年年底必须建成通车。
路面工程自2014年7月动工以来，至2015年10月底累计完成投资7.08亿元，占总投资的43.7%，其中：路基石方完成98.9%；防护工程完成91%；中小桥梁桩基完成17.2%；圆管涵完成27%，盖板涵完成40%，所形成的路基被部分节点问题截断，不能形成线形，离2015年12月底前完成全线垫层及部分路段水稳层的要求相差甚远。
市政府主要领导和分管领导多次召开推进会、交账会、调度会，并明确了完成时间节点，有关县区政府虽然很重视，但推进力度和完成情况仍不尽如人意，项目建设进展不理想。
二存在的问题
从目前的进展来看，主要存在以下问题。
（一）拆迁任务仍未完成
这是问题的核心。一是广丰区壶峤镇塘头村因当地村民要求降低标高多次阻工，致使约10万平方米填方、通道涵、沼泽地换填施工无法进行。二是信州区朝阳镇光明村45栋、溪边村5栋、十里村2栋、下潭村2栋房屋未拆除；秦峰镇下湖村因当地村民要求改通道涵，目前设计方案暂未确定，造成线形被截断；秦峰镇严家村1号、2号中桥设计图纸未出；茅家岭车头村木材加工厂安置地由上饶县负责，3栋房屋拆迁由信州区负责，但目前安置地点未最终确定、房屋未拆除等。三是上饶县尊桥乡羊石村因土地庙、坟墓等未迁移完毕，施工便道仍未拉通；皂头镇象山村段因社会人员阻工，水库扩容未完成，3栋房屋未拆除等。
（二）施工力量投入不足
中建股份有限公司为项目施工单位，根据施工合同，全线施工应到管理人员82人、机械375台，而实际到位不足50%，致使沿线经开区境内、皂头镇、茶亭镇等已具备施工条件的路段长达6个月没有施工队伍进场。
（三）变更设计项目较多
一方面，在项目推进过程中，发现设计方案与实际情况不相符，比如信州区朝阳段因下穿高铁必须改变路形、水系等，需进行设计变更；另一方面，2015年以来，为全面做好上饶市迎接“十二五”全国普通国省干线公路养护管理检查工作，320改建项目设计力量相对不足，且报批、审批程序较多、时间跨度较长。
三原因分析
经调查分析，出现上述问题的主要原因有以下几个方面。
（一）思想认识不到位
个别领导因分管任务重，负责项目多，时间、精力被分散，倾向于“远程遥控布置工作”而不是“亲身一线去做工作”，没有下大决心、花大力气去现场解决问题，有时甚至被一些不符合设计条件的群众诉求“牵着鼻子走”。个别镇村干部以“为民谋利”为名，煽动群众阻工，甚至暗地联合“地头蛇”共同出“歪点子”敲诈施工队伍，要求施工队伍付“过路费”及“赞助”村项目等。施工单位前期受建设期长、征拆未到位、设计变更等因素制约，存在“不敢多投入、不敢进场施工”思想，希望沿线把所有问题解决后再投入人员、设备进场，未形成以施工推动征拆、以施工促进问题解决的氛围。
（二）少数征拆户补偿要求不合理
主要存在四种类型：一是趋利型。有的为谋取利益，违法突击建房、抢栽抢种。如信州区段需拆迁约11万平方米，其中违建面积达8万平方米，占73%；上饶县段需拆迁约4.2万平方米，其中违建面积达3.5万平方米，占83%。二是要挟型。如有的路段存在村小组强揽工程现象；有的则要求施工方高价购买土石方，并以阻工相“要挟”来争取“更大化”利益。三是搭车型。如个别村小组以安装路灯、修村道资金不足为由，要求施工方“赞助”。四是讹诈型。如个别苗圃迁移问题，当地政府经专业机构评估价格约12万元，而拆迁户却要求补偿120万元。
（三）变更设计报批程序繁杂
涉及500万元以上的重大变更有5项，需重新报省发改委审批；涉及200万～500万元较大变更的有10项，需设计院出图后经专家评审，再报市领导小组研究决定。一方面，设计技术人员不足，出图较慢且报批程序复杂；另一方面，部分设计变更将给沿线带来新的征地、拆迁任务等。
四对策及建议
当前，征拆工作已到了“拔钉子”阶段。距离年底仅剩60天有效施工时间，沿线5个县区、10个乡镇的任何一个节点出现问题都有可能制约一段甚至全线施工，全力解决难点、强力推进施工已是迫在眉睫、刻不容缓。为确保完成年底目标任务，提出如下建议。
（一）加大督查力度
一是立即开展约谈。建议市政府主要领导或分管领导立即对项目沿线政府主要领导进行约谈，要求限时解决辖区内存在的问题，重点为信州区、广丰区、上饶县。二是尽快组织专项督查。建议市政府督察室邀请市委组织部等部门针对本项目立即开展专项督查，督查重点为上述所列问题，特别是征地拆迁中存在的问题。对未按时完成工作任务
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