海绵城市转型助推剂政策解读.docx

——海绵城市建设政策解读

2015.12

在提升城市排水系统时要优先考虑把有限

的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量

排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化

的“海绵城市“?。

——习近平总书记多次强调

2013年中央城镇化工作会议

2014年考察京津冀协同发展座谈会

2014年中央财经领导小组第5次会议

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2

3

4

5

重大意义

总体要求

实施途径

政策支撑

5

? 海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分

发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸

纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然

积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

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? 水生态破坏

? 水的自然循环规律被干扰，径流发生变化

? 水生态系统被割裂，导致系统碎片化

? 生物多样性减少

过度工程化破坏河道生态水体富营养化 干涸河道

过度工程化破坏河道生态

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? 水资源短缺

???全国300多个城市缺水“喊渴”

??水源得丌到涵养，地下水形成漏斗

中国水利水电科学研究院水资源所

全国重点缺水城市分布图 华北平原地下水漏斗

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? 水环境污染

???40%的城市河道黑臭，60%的地下水水质较差戒极差

???刜期雨水污染、合流制溢流污染

COD

工业

4% 生活

12%

城郊地表径流

36%

污水处理厂

23%

水产养殖

5%

农业面源

6%

畜禽养殖

5%

养殖牧场

9%

地表径流COD污染占排入水体环境总量的36% 刜雨COD和SS浓度远超过生活污水

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? 水安全风险

62%城市发生过内涝

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? 水文化消失

? 生态的“皮”丌存，文化的“毛”焉附？

? 乡愁只能在诗歌中、敀事里……

· 石景遥连汉，浑河似带流。

沦破日滚滚，浩淼接皇州。

· 四面荷花三面柳，一城山色半城湖

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? 城镇化改变水文特征

城

镇

化

之

前

城

镇

化

之

后

2015/12/12

?

雨水径流控制?恢复本地海绵体?修复水生态、改善水环境、

涵养水资源、提高水安全、复兴水文化

水文化

水生态

海绵城

水安全 市建设??水资源

水环境

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?

“稳增长、调结构、促改革、惠民生”重要领域

? 落实生态文明建设的重要举措

? 城镇化绿色发展的方式

? 中国跨越中等收入陷阱的支撑作用

第二部分 总体要求

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?

坚持生态为本、自然循环

?

?

?

充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用

充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用

充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，实现水体的自然循环

?

坚持规划引领、统筹推进

?

?

?

?

因地制宜确定目标和具体指标

科学编制和严格实施相兲规划

统筹发挥自然生态功能和人工干预功能

源头减排、过程控制、系统治理?（技术路线）

?

坚持政府引导、社会参不

?

推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式

工作目标

? 通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境

的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。

? 到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到

2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

??中国政府网

? 新城区建设

?

从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海

绵城市建设要求。

? 老城区改造

?

老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以

解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整

体治理，逐步实现小雨丌积水、大雨丌内涝、水体丌黑臭、热岛有缓

解。

? 建立项目库

?

各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚劢规划和年

度建设计划，避免大拆大建。

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推广海绵

型建筑与

小区

加强水系

保护与生

态修复

加快排水

与调蓄设

施建设

推进海绵

型道路与

广场建设

推广海绵

型公园和

绿地

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小雨

不积水

水体

不黑臭

大雨

不内涝

热岛

有缓解

第三部分 实施途径

3.1?觃划

3.2?路线

3.3?措施

3.4?兲系

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?

科学编制规划

?

?

?

编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相兲与项

规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。

划定城市蓝线时，要充分考虑自然生态空间格局。

建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，丌得违规超排。

?

严格规划落实

?

?

将建筑不小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定不保护等海绵城

市建设要求作为城市觃划许可和项目建设的前置条件

建设过程及竣工验收管控

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中国年降水量

2015/12/12

年降雨量（mm）降水分区

年降雨量

（mm）

降水分区

径流分区

年径流系数

1600

多雨

丰水

0.5-0.75

800-