十四五时期的国际国内环境与区域经济高质量发展.docx

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“十四五”时期的国际国内环境与区域经济高质量发展

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孙久文张翱

摘要：“十四五”时期我国将面临日趋复杂的国际国内环境。为有效应对国际国内环境变化和实现区域经济高质量发展的目标，党的十九届五中全会对区域经济发展作出了全新部署，区域发展战略出现了新的特征。文章基于对“十四五”时期国内外发展环境的分析，从实现经济区的协调发展、提高国家中心城市承载力、以县城为枢纽推进城市化进程与乡村振兴相衔接、注重缩小区域发展差距等四个方面提出推动区域经济高质量发展的政策建议。

关键词：区域经济;高质量发展;战略规划

：F061.5???：A

：1003-0751（2021）05-0020-08

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键转变时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。当前国际经济环境复杂多变，区域经济是我国国民经济的基础，是实现国家战略与奋斗目标的重要支撑，区域经济高质量发展对实现社会主义现代化意义重大。“十四五”时期我国区域经济发展的基本战略目标就是实现区域经济的高质量发展。

一、我国“十四五”时期面临的发展环境

“十四五”时期我国面对的国际国内环境十分复杂，新一轮科技革命的发力期与国际环境不确定性影响的凸显期并存，我国区域经济发展环境将会出现一些新趋势和新特征，区域经济发展面临新挑战和新机遇。

（一）国际环境的三个特点

1.百年未有之大变局

习近平总书记在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上提出：“当今的世界国际形势正发生前所未有之大变局。”①随后他在第二十三届圣彼得堡国际经济论坛全会上又进一步指出：“当今世界正经历百年未有之大变局。新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。”②“百年未有之大变局”是以习近平同志为核心的党中央对中国当前所处的国际环境深刻理解而提出的综合判断，其对世界的影响是方方面面的，是在经济、政治、社会、文化各领域都有所体现的体系性变局。③百年未有之变局最根本的特征是国际经济政治格局的变动，特别是中美力量对比发生革命性变化，并由此带来全球治理体系的深度调整。

百年未有之大变局意味着全球化的趋势在变，中国在全球经济发展中的地位和作用都在变。有研究指出，经济全球化退潮和全球产业链、供应链调整是推动大变局的深层因素，2008年金融危机以后，全球价值链和供应链均由扩张转向收缩。④世界格局变化导致美国对中国经济发展的遏制升级，在这方面美国共和党和民主党已经基本达成共识。从经济角度看，美国打压中国的主要原因是中国经济实力的快速增强。根据IMF《世界宏观经济数据库》的数据，2019年中国的GDP已经接近美国的67%，工业总产值已经超过了美国，这对美国在全球的影响力形成了潜在的威胁。美国对中国的战略遏制日趋强化，说明中国综合国力的崛起正在改变原有的国际力量对比和世界格局。目前中国人均GDP已超过1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，中国相对经济实力稳步提升，国际力量对比变化和大国博弈加剧成为百年未有之大变局中的最大变量。中美两国在高科技领域的竞争加剧，美国为保持高新技术领域的竞争优势，控制全球价值链的顶端，加强对中国的技术封锁，推动与中国的“技术脱钩”。

2.百年未遇之大疫情

新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大变局加速演变，给世界经济发展带来了高度的不确定性。新冠肺炎疫情在全球范围内的快速扩散导致全球经济体系更为脆弱，延迟复工、销售滞缓、进出口受阻、劳动力供给不足和供应链断裂等因素对产业发展影响较大。世界各国为了防止疫情扩散，实行“闭关锁国”的政策，人口和商品跨境流动大幅下降，全球自由貿易面临严峻挑战，世界经济发展受阻，全球经济分工不得不进行大调整。从世界疫情传播历史的角度看，这次疫情是自1918年全球大流感以来最为严重的一次全球疫情。目前，全球疫情仍在冲击世界经济体系，有关专家预计新冠肺炎疫情在短期内难以彻底消除，疫情的影响有可能会持续到2022年。随着部分国家第二波疫情的暴发，全球经济复苏将出现结构性分化，从而加剧原有的深层次问题。新冠肺炎疫情使得国际形势变得更为复杂，全球治理面临更多困难，对世界经济造成了巨大冲击，使全球经济深度衰退，保护主义和单边主义上升。新冠肺炎疫情不仅夺去了数百万人的生命，还拉大了全球长期存在的健康医疗、经济发展和社会治理差距。可以预见新冠肺炎疫情将加剧贫富差距和社会分化，加剧地缘政治紧张局势。

面对百年未遇之大疫情，中国人民在中国共产党的领导下团结一心，在国内基本控制了疫情的传播，抗疫取得了阶段性胜利，为国内经济发展营造了一个安全稳定的环境，彰显了中