浅论环境保护法中保护的含义及其发展趋势-以中国环境法与国际环境法为双线索.docx

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浅论环境保护法中“保护”的含义及其发展趋势

以中国环境法与国际环境法为双线索

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刘勇军

（湖南师范大学法学院，湖南长沙410012）

摘要：环境保护法中“保护”一词的含义是什么？查阅现有的国内外法律文件，“保护”一词被大量使用，如国内的有1989年《野生动物保护法》，国际环境保护法律文件则更多，如1972年《保护世界文化和自然遗产公约》。但无论是国内法律文件还是国际法律文件均未对该关键词做出定义。本文以中国环境法与国际环境法为双线索，试图为“保护”一词下一个定义。

关键词：保护；环境；含义；发展趋势

D912.6：A：1671—1580（2014）10—0142—02

收稿日期：2014—05—10

作者简介：刘勇军（1987—），男，湖南郴州人，湖南师范大学，在读研究生。研究方向：中国环境法。

生活中，“保护”的含义是“尽力照顾，使之不受损害”，那么，环境保护法律文件中的“保护”也是这个意义吗？

一、传统法律文件中“保护”一词的含义

（一）历史时期的环境保护法

起着保护环境作用的法规早在奴隶制社会就出现了，例如春秋时期的《逸周书·大聚篇》就有记载：“春三月，山林不登斧，以成草木之长。”1864年美国的《煤烟法》也有类似的规定。

从中看出，历史上具有环境保护作用的法律规范中“保护”一词是与“不登”“不入”“禁止”等否定动词一起出现的。因此得出结论：“保护”就是要求人类在自然面前不作为或少作为。

（二）现代时期的环境保护法

随着人类文明的进步，工业发展的急剧增长，人类无限制地破坏环境与污染环境，出现了全球性的环境污染和破坏，于是环境科学应运而生。那么这个时期“保护”的内涵和外延会有什么发展呢？

在中国，1989年《野生动物保护法》中大量的条款都使用了“禁止”“严禁”“不准”等词语，使得该法实质上成了“限制法”，说到底就是要求人类少作为或不作为。

在国际立法上，如爱尔兰2000年修订的《野生生命法》从第24条到第38条大量使用了“禁止使用”“不得使用”“限制使用”等词语，日本1973年《关于鸟兽保护和狩猎法》、意大利1992年《保护野生动物和限制狩猎的规定》等还是要求人类消极的不作为而非积极的作为。

因此，有学者认为：所谓“保护”，就是要求人类克制贪欲之心，规范行为，使环境免受破坏。从心理学看，人类对自然的“保护”，就是人类要用“自我”克制“本我”的冲动，在自然面前显现出善良的天使一面，克制邪恶的魔鬼阴暗面，少作为或不作为，从而减少对环境的破坏。

我认为，以上定义是对现存很多国内外环境保护法律文件中“保护”含义的高度概括。然而，很多环境法律文件中的“保护”一词强调的是人在自然面前应该少作为或不作为，即更多地是协调人与自然的关系，但是环境保护法作为法律规范必须首先调整人与人之间的关系，正如马克思所指出：“人们在生产中不仅仅同自然发生关系，更包括了人与人之间的关系。”因此，探索“保护”一词的新含义有其理论意义。

二、“保护”的新含义

（一）将“科技元素”融入环境保护法领域

自从中国的环保部设立科技标准司以来，“科技环保”的概念初露锋芒并逐渐融入环境保护法领域。如《海洋环境保护法》第二十八条、《野生动物保护法》第四条，这两条的宗旨实质就是鼓励人们主动开展环境保护的科学研究，为环境保护献计献策。中国环境保护部副部长吴晓青在2010年全国环保科技工作会上强调了要实现“十一五”环保目标，科技环保是必经阶段。在十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议的《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》中对第四条的修改也提到了环境保护应当依靠科技进步，其本质就是倡导人类主动将现代化科技投放到环境保护中，就是要求人们主动发挥人类的聪明才智，投身环境保护的伟大事业中。

（二）强化“环境公平”理念

1.将“代际公平”理念融入环境保护立法

“代际公平”是指：人类在追求经济发展过程中要考虑子孙后代的利益，实现经济、社会、环境的可持续发展，不影响后代人的发展。

保护后代人的利益这一观念逐渐深入各国的司法活动中，如《匈牙利人类环境保护法》（1976）的第一条、韩国的《环境政策基本法》、日本的《环境基本法》都有类似规定。在司法实践中，后代人作为权利主体的案例出现在菲律宾最高法院1993年的一个判例中。可见，将“代际公平”理论融入环境保护领域是可持续发展观念的必然结果。

其实无论在国内还是国际上，子孙后代的环境权利越来越受到重视。然而，由于后代人作为主体的虚拟性和后代人这个群体的不确定性，对后代人的保护更需要当代主体发挥主观能动性，化消极被动的不作为为积极主动的作为，来更好地保护未来人类的环境权利。因此，在今后的环境立法中，“保护”一词将会越来越强调人类积极的作为。

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