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建设项目基本建设程序与相关法律法规

一、建设项目基本建设程序

工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施

工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必

须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律

的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。工程项目

建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能

任意颠倒，但可以合理交叉。

（一）基本建设程序

现行的基本建设程序为如下七个阶段：

项口建议书阶段

可行性研究阶段

勘察规划设计阶段

开工准备阶段

施工阶段

竣工验收阶段

后评价阶段

1、项口建议书阶段(包括立项评估)。

1984年起国家明确规定所有国内建设项目都要经过项目建议书

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这一阶段，并规定了具体内容要求。

项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议

文件，是对工程项目建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐

一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可

能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下

几方面的内容：

（1）项目提出的必要性和依据。

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的估计。

项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别

报送有关部门审批。按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议

书首先应报送行业归口主管部门，同时抄送国家计委。行业归口主管

部门根据国家中长期规划要求，着从资金来源、建设布局、资金合理

利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。行业归口主管部门初

审通过后报国家计委，由国家计委从建设总规模、生产力总布局、资

源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还

要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。凡行业归口主管部

门初审未通过的项目，国家计委不予批准；凡属小型或限额以下项目

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的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。

项目建议书经批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不

表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

项目建议书（机会研究）阶段工作内容1)提出投资机会，编

制项目建议书；

2）报批项目建议书；

2、可行性研究阶段(包括可行性研究报告评估)。

项目建议书一经批准，即可着手开展项目可行性研究工作。可行

研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的

分析和论证。

（1）可行性研究应完成以下工作内容：

1）进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题；

2）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可能性问

题；