我国互联网+农村经济政策、公共产品的不足及政策建议.docx

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我国“互联网+”农村经济政策、公共产品的不足及政策建议

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周振蓝海涛

编者按：我国“互联网+”农村经济制度供给还不完善，普遍存在着管理体制不畅、基础设施和装备支撑能力不强、外部环境不优等共性政策问题，以及缺少高效培训服务、农产品认证服务能力不强、公共部门服务互联网化程度低等共性公共产品不足的问题;同时，也存在着许多差异性较大的政策、公共产品不足问题。要在提升政府部门管理效能、完善公共服务、强化基础设施和装备支撑能力、优化外部环境实现突破，从共性看，中等发达地区与欠发达地区要强化农村网络与物流设施建设;从差异性看，发达地区要侧重数据建设，中等发达地区要在金融服务创新上实现突破，欠发达地区要加强农产品认证服务。

随着互联网技术应用日趋广泛，以农产品电商、农业众筹为代表的“互联网+”农村经济新业态不断涌现，成为促进农村产业兴旺、推动乡村振兴发展的重要手段。为了加快互联网技术促进中国农村经济转型升级进程，必须了解当前中国“互联网+”农村经济政策、公共产品的不足以及需重点支持的领域，为政府决策提供参考。为此，2016年12月至2017年4月，课题组先后赴甘肃省、浙江省、云南省、山东省与湖北省五省十三县市区开展调研，希冀通过本文的研究分析，对进一步完善我国“互联网+”促进农村经济转型升级的政策措施提供借鉴。

一、不同发达地区“互联网+”农村经济政策、公共产品面临的共同问题

（一）共同面临的政策问题

首先，“互联网+”促进农村经济的政府管理部门协调性都不够顺畅，管理职能都存在交叉。不同发达地区涉及“互联网+”农村经济的部门基本一致，主要有发改、网信办、商务、农业、工信、扶贫等部门，这些部门因职能分工有交叉，一些工作领域也出现交叉重复，互相之间信息共享有待提高，彼此协调形成合力还有差距。

其次，农业物联网设备研发推广政策激励不够，关键技术的研发、集成、应用障碍较多。因物联网设备研发的高门槛与高风险，导致许多企业不敢进入或较难进入。这也就导致了三类地区企业都存在研发动力不足、技术集成不顺畅、关键技术不突破、产品价格不下降的共性问题，物联网技术应用难推广。

第三，农村产权抵押贷款难，适合互联网应用主体的金融产品缺乏。一方面，我国政府虽多次提倡农村产权抵押贷款，但是金融机构因资产变现难、交易难等问题，不愿开展相关业务，农村产权融资徘徊在“最后一公里”。另一方面，三类地区均未开发出适应互联网应用主体需求的金融产品。

第四，物流政策支持力度不够，各地区都存在农产品上行难题。运输配送延伸长期缺位是农产品上行难的主因。在欠发达地区，道路交通基础设施建设严重落后，农产品“上行难、上行贵”问题突出。在发达地区，物流配套与冷链物流是薄弱环节，鲜果类农产品上行难是主要表现。

最后，电商市场环境恶化，恶性竞争和高额推广费蚕食农村网商利润。我国电商环境受大型电商平台影响较大，少数巨头能直接制定电商规则进而影响行业生态。一是电商规则多变、难适应。山东省沂源县某政府工作人员谈到，淘宝规则很多学起来很费力，更关键的是这些规则时常发生变化。二是电商宣传推广费高。山东省寿光市某宠物零食电商为了将产品推上平台前几位，在“关键词”优化、“爆款”、“直通车”等方面的投入越来越多，虽然销量增加了，但利润率却下降了。

（二）公共产品不足的相同点

首先，缺少专业化、针对性、高效率的互联网培训，难以满足互联网应用主体市场需求。培训服务专业化程度低与不区分培训人群特征，是当前中国农村互联网公共培训服务的通病。云南省镇沅县圣元堂也承接政府培训项目，因培训资源不够、政策扶持少，不同層次的学员往往在一起统一培训。其中一期110人的培训中，仅有20个人懂电脑，10%的人不会电脑开关机，大部分人不会拼音打字。

其次，农产品“三品一标”认证服务能力都不强，认证周期长、费用高的问题普遍存在。据调查，很多县市区没有农产品“三品一标”认证服务机构，这样的服务机构一般设置在省会城市或大城市。服务机构远离客户群体，是导致认证服务周期长的一个重要因素。另外，当前认证机构大都是公共机构，数量比较少，而市场化的认证机构几乎没有，因而许多认证机构具备了区域垄断的优势，从而抬高了认证价格。

最后，农业部门公共服务都以传统模式为主，互联网化程度较低。从农业部门服务模式看，一方面，“互联网+”农业公共服务的行动迟缓，一些具备互联网化条件的公共服务并未提供，如不用互联网给服务对象发送农产品电子检测报告，一些执法管理部门不认可农产品电子检测报告。另一方面，没有充分认识互联网提高公共服务效能的价值，缺乏互联网意识和思维，思想观念保守，如一些公共部门认为没有必要通过互联网提供服务。

二、不同发达地区“互联网+”农村经济政策问题、公共产品不足的不同点

（一）政策问题的不同表现

第一，农业农村基础数据库不完善，政府部