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新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市

社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，

形成的新型社区（又称“大村庄”）。新型农村社区建设，既

不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快

缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民

享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生

活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为

主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民

主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区

化之后，农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环

境。

山东诸城模式

一、基本情况

诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13

乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年

撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东

省文明城市。2009年，全市完成地区生产总值362.2亿元，

实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。

2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在

全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴

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近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本

公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2

公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模

式”。2008年12月民政部在诸城市召开现场会，把“多村

一社区”作为农村社区建设的主要模式向全国推广。

二、基本做法：

（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。按照地域相

近、规模适度、有利于集约配置公共资源的原则，将几个村

庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子

基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。社区服务中

心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左

右。这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下

以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运

行的问题。

（二）建立社区机构，明确职能定位。在每个农村社区建立

社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社

区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，也

不是以生产经营为主的经营性组织。在每个农村社区成立社

区党组织和社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）

委的领导下，围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用；社

区党组织和社区发展协调委员会与社区内村庄及其他单位

不存在上下级隶属关系。村庄对乡镇（街道）的隶属关系不

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变。这样就有效地避免了社区服务人员“官僚化”和服务被

“异化”现象。

（三）贴近农民需求，开展“一揽式”服务。主要为农民提

供三大类服务：（1）基本公共服务。依托社区服务中心，将

医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司

法调解、人口计生等公共服务延伸到农村，为农民群众提供

近距离服务。（2）生产性服务。重点是建立健全直接为生产

服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系；引导发展

农民专业合作组织，提高农民组织化程度；设立社区土地流