日照市农村饮水安全工程建设管理经验与对策.docx

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日照市农村饮水安全工程建设管理经验与对策

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张静丁琳

摘要：为保障群众饮水安全，日照市在农村供水工程建设管理工作上进行了一些实践和探索，本文从组织保障、建设管理、水源保护、运行管理、供水服务等方面阐述了日照市的主要经验做法和取得的成效，总结并分析了目前建设管理中存在的问题和不足，在规模化水厂建设、农村供水管理体制改革、供水水质检测和投融资机制方面提出了一些具体措施和建议，为解决农村饮水安全运行管理问题提供了借鉴。

关键词：日照市农村饮水建设管理经验做法

近年来，日照市委、市政府高度重视饮水安全工作，将农村饮水安全工程建设列为“为民办实事”项目加以重点推进，全市农村饮水条件得到根本性改善。目前，全市已建成农村集中供水工程52处，供水能力达到23.6万m3/日，全市共有2963个村通上自来水，行政村自来水通村率达100%，农村集中供水覆盖率达到70.5%，基本形成了以规模化集中供水工程为主的农村公共供水体系，初步实现了由村村通自来水到保障农村饮水安全的重大转变。但也还存在运行管理不规范、供水服务不到位等一些问题。

1.经验做法

1.1加强组织领导，建立齐抓共管的责任体系

2015年，日照市委、市政府作出实施“林水大会战”的重大决策，并将农村饮水安全工程列为“六大兴水工程”之一。市水利局多次召开专题会、调度会，对农村饮水建设管理、资金落实等方面进行部署。在每年年初召开的全市水利工作会议上，由市政府与各区县政府签订了《农村饮水安全工程建设管理责任书》，明确任务，落实责任，要求各区县人民政府对本行政区域内的农村饮水安全负总责，通过签订目标责任书，把农村饮水安全工程建设的领导责任、部门责任、技术责任逐步落实到具体单位及个人。

1.2出台规范性文件，健全法制保障体系

为加强农村公共供水管理，保障农村供水工程建设、运行、管理有序开展，日照市结合当地实际，先后出台了《日照市农村公共供水管理办法》、《日照市农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》、《日照市农村饮水安全工作考核办法》等一系列规范性文件，这些法规规章的出台，对农村供水在规划建设、供水用水、安全管理等方面进行了规范，明确了建后工程管护主体和责任、维护经费的来源和使用管理等情况，使农村饮水安全工作有法可依，有章可循。

1.3加大资金投入，形成多元化投融资新机制

近几年，日照市持续加大农村饮水安全方面的资金投入，在搞好对上争引项目，用好省级以上资金的同时，积极落实市、县配套资金。从2014年起，市财政每年拿出3000万元专门用于解决群众饮水安全问题，每年拿出500万元设立农村公共供水工程维修专项资金。在用好财政资金的同时，积极吸引社会资金投入，2014年，日照市将农村饮水和机场供水相结合，按照“政府投资为主，社会化资金为辅”的投融资模式，吸引个体大户投资500万元，建设了东港区蔡家官庄供水工程，并成立日照市德润水务有限公司负责工程运行管理，改变了过去政府部门统管统揽的建设方式。

1.4大力发展规模化供水，提高集中供水覆盖率

按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，通过实施农村饮水安全及巩固提升工程，大力发展集中供水工程和城市管网延伸工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。在工作中，注重培育典型，树立了日照市岚山区、山海天等区县，及黄墩镇农村集中供水、山海天农村供水有限公司等典型。

1.5加强工程建设管理，建立全过程质量保障体系

在工程规划建设中，严格水利工程建设管理程序，严把水源地选择、设备材料采购、施工质量监督等关口，定期深入工程一线进行监督检查，强化中间产品、隐蔽工程质量监管，督促监理单位履行职能。为加强农村饮水施工质量监管，2013年，市水利局、财政局联合印发《关于加强农村饮水安全和节水灌溉工程管材及施工质量监管的通知》，强化了对我市饮水安全等项目管材质量的监管，市财政每年列出专项经费用于市级管材抽检，对抽查检测不合格的管材企业，3年内取消其在日照市农村饮水安全工程领域的投标资格。

1.6加强水源地保护，搞好水质检测能力建设

首先把水源选择放在首位来抓，工程实施前先由水质检测部门进行水质化验，对水源不合格的，不能开工建设，水质不达标的，不能运行通水，确保了新建通水村庄的群众都喝上安全放心的自来水。二是配合环保部门，搞好水源地保护区划定工作，目前，已完成了《日照市农村集中式饮用水水源地保护区划》，并明确了各职能部门水源保护职责。

2.存在的问题

2.1规模化供水比例不高

日照市集中供水工程共有52处，集中供水覆盖率为70.5%，其中规模化集中供水工程比例不高，小型工程仍占较大比例，由于小型供水工程规模小、建设标准底，难以有效