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义务教育学校基本建设现状及对策

义务教育学校基本建设是改善义务教育办学条件的必要途径。随着综

合国力不断增强，义务教育均衡发展深入推进，各级对教育投入不断加大，

义务教育学校经历了一场从“一无两有”到“标准化建设”艰难蜕变，无

论是山村小学，还是城镇中学，校园校貌成为民生保障一道亮丽的风景。

但是，笔者近期参加了全省组织的义务教育保障机制落实情况的审计工作，

调查了解到某县在依法行政、规范程序、责任追究的当下，义务教育基本

建设的实施面临一些难以回避的矛盾，建设规划执行难、项目落地难、监

管难等问题在一定范围内存在，严重地影响了义务教育学校建设顺利实施

和学校建设长远发展，令人堪忧，引人深思。

一、现状与矛盾

义务教育基本建设实施过程存在的矛盾较多，但归纳起来大致可分为

来自经费保障、外部环境、校园建设的特殊性和内部管理四个方面。

（一）经费保障上，由于地方经济发展水平不一，义务教育学校基本

办学条件参差不齐，基础设施建设任务艰巨，义务教育基本建设后劲不足。

就某县而言，全县版图面积3000多平方公里，辖11个镇（区），283

个行政村。地域广，中小学校布局相对分散，教育基础设施底子薄，建设

需求量大，需要持续投入。主要表现在三个方面：一是原有危房存量多，

排危需求量大。据统计，2009年校舍安全普查，全县校舍建设面积679367

平方米，其中，d级危房面积97698平方米，c级170060平方米，b级325756

平方米。经过实施“校舍工程”、“初中改造工程”、“全面改薄计划”等，

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消除了鉴定的d级危房、改造加固了部分b、c校舍，配套了学生生活设施

设备，义务教育学校基本办学条件有了明显改善。但是，由于相当一部分

学校现存校舍是八十年代末和“普九”时期建筑，建筑工艺和质量较差，

功能不配套、特别是部分b、c级校舍结构损坏，加固成本较高，不宜整体

加固，为了保证教育教学正常有序进行，有的进行了常规性简易维护，其

抗震设防、综合防灾能力达到不到国家有关标准，需要分年分批进行建设。

二是促进县域教育均衡，建设需求量大。该县现有永久性保留学校59所，

义务教育均衡发展验收重点是针对这59所学校进行的，投入上也是重点围

绕59所学校。而59所义务教育学校之外的全日制中心（完全）小学、教

学点，投入相对偏小，办学条件相对薄弱，造成部分农村学生家长甘愿在

城（镇）区租房陪读。亟待通过均衡建设投入，进一步改善这类学校的办

学条件，缩小城乡办学差距。三是附属设施凾待配套，需要逐步投入改善。

由于按照先急后缓的建设顺序，无论是在校安工程，还是“薄弱改造计划”

以及“全面改薄”工程，都是优先满足学校教育教学和生活基本需求，而

校园绿化、硬化、校园文化及校园水、电、通信网等配套附属均排在后期

建设，而且配套设施毁损使用频率高，毁损率高，需求量大，需要进行配

套建设。

鉴于上述需求，理应进一步加大义务教育基本建设投入，改善办学条

件，营造良好的教育教学和学生生活环境，但是就近几年投入情况看，

2017.2018年义务教育项目建设在逐步收缩，后续投入相对不足。

（二）外部环境上，由于校园校舍建设瓶颈问题多，报建无法正常进

行，项目建设前期准备协调难度大，非规范程序推进风险高。

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义务教育基本建设瓶颈问题主要体现在两个方面：一是无土地所有权

证，项目申报要件不足，不能进行正常申报。据了解，由于义务教育学校

在过去分级办学的管理体制下，学校选址、建设用地根据镇（乡）政府、

村（组）意见而定，其学校土地及资产规村、镇（乡）管理，绝大部分学

校没有土地所有权证。以往建设、规划部门依据上级有关文件和教育特殊

情况，开辟建设绿色通道，但是随着依法行政的当下，审计、检查、评估

常态化，尽管建设项目均为公益事业，绝大多数项目均在现在校园内建设，

但是无土地所有权证，窗口不予受理，否则，具体办理人员将被问责。在

建设中，尽管教育主管部门出示省十三部门联合签批文件，要求地方开辟