上海市社会组织评估分析.docx

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上海市社会组织评估分析

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一上海市市级社会组织评估分析

（一）上海市市级社会组织评估的背景与基本情况

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中提出，应在加强社会组织建设，激发社会组织活力的同时，改革社会组织的管理制度，从而促进社会组织健康有序发展。由此可见，社会组织的健康有序发展对新时代社会稳定进步具有重要意义，而社会组织的健康发展需要加强社会组织规范化建设。

2018年度，上海市社会组织评估工作以民政部《社会组织评估管理办法》和上海市民政局发布的《2018年全市社会组织管理工作要点》等管理规定为指导，委托上海市社会组织评估院负责开展上海市市级社会组织规范化建设评估工作。上海市社会组织评估院成立于2014年9月，作为一个专业的第三方评估机构，该评估院主要从事对社会组织等级的评估和对政府购买社会组织服务项目的绩效评估，以及开展相关研究、交流和培训，同时接受上海市民政局、社会团体管理局及相关委办局的委托，制订和修改社会组织评估指标，制订完善政府购买公共服务项目绩效评估指标体系。

上海市社会组织评估院在评估工作上拥有丰富的实践经验，曾多次受上海市社会组织规范化建设评估委员会委托，开展市级社会组织评估工作。2018年度，上海市社会组织评估院以“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”为工作目标，对上海市基金会、社会团体和民办非企业单位进行了分类评估，并总结评估意见，报送评估委员会进行审议，最终由评估委员会向全社会公布评估等级结果。

据统计，2018年度上海市共有358家市级社会组织参与评估，获评5A级的社会组织有113家，4A级有139家，3A级有95家，2A级有10家，1A级有1家。其中，4A级社会组织占比最高，为38.8%；其次为5A级社会组织，占比为31.6%；再次为3A级社会组织，占比为26.5%；而2A级和1A级社会组织数量最少，一共占比为3.1%。上海市市级社会组织评估等级分布情况见图1。

图1上海市市级社会组织评估等级分布

（二）上海市市级社会组织评估工作特色

1.出台新的指导性文件

2018年，上海市社会团体管理局印发了《关于进一步加强和规范本市社会组织评估工作的通知》，从统一思想认识、加强组织管理、明确工作责任、规范评估流程、严格控制评估质量、强化对第三方评估机构管理、改进评估工作安排、统一证书牌匾管理、扩大评估结果应用、大力推动评估工作开展共十个方面，对新形势下的评估工作进行加强和规范。

2.发布新版社会组织评估指标

上海市早在2011年就开展了社会组织评估工作，在社会组织规范化建设评估方面有丰富且成熟的经验。此次《上海市社会组织评估指标（2018版）》的出台，是上海市民政局、上海市社会团体管理局继2012年、2015年之后第三次对上海市社会组织规范化建设评估指标的修改。《上海市社会组织评估指标（2018版）》对参评社会组织的内部治理、活动开展以及社会评价等方面进行了全盘梳理和科学量化。从总体上看，基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价四类一级指标在评估指标修改后仍不变，但基础条件分值大幅下降，社会评价分值上升，内部治理和工作绩效分值有升有降。

（三）上海市市级社会组织评估工作成效

1.完善社会组织评估专家库

为充分发挥社会组织评估专家在上海市市级社会组织评估中的专业特长和优势，加快提高上海市社会组织评估工作的科学性和规范性，上海市社会团体管理局在2018年度开始着手建立社会组织评估专家库，稳妥审慎地扩大评估专家队伍。评估专家由登记管理机关和全市开展实地评估的评估机构进行推荐。截至2018年年底，全市已基本完成推荐工作，下一步将结合新的通知要求和新版评估指标对这些评估专家开展培训。

2.推动了社会组织评估工作“一网通办”

2018年9月，上海市民政局、上海市社会团体管理局宣布，“上海市社会组织网上办事平台”全面启动。一方面，上海市社会团体管理局借助上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室“一网通办”的工作要求，建立网上单独工作模块，方便了社会组织在网上提出评估申请，打造了线上线下同时运转的评估申请模式；另一方面，上海市社会组织网改版后，在公告服务平台上加强了评估工作网上公示，设立了评估工作专题专栏，包含通知公告、政策文件以及评估相关资料下载。此外，上海市社会团体管理局在“上海民政”网站上对评估在有效期内的社会组织名单予以公示，设置了区划、服务领域等的筛选功能，方便公众查询。

二上海市区级社会组织评估分析

上海市共有16个区，浦东新区和静安区的社会组织发展速度较快，在评估过程中形成了独特的发展经验和方法，