欧盟碳中和之路专题研究报告能源、工业转型的过程与博弈.docx

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欧盟碳中和之路专题研究

能源、工业转型的过程与博弈

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1、欧盟：1990年碳达峰，2050年碳中和

1.1、《欧洲绿色协议》：八项目标与三项保障

欧盟整体于1990年实现了碳达峰，其中各个国家普遍于20世纪90年代实现了碳达峰，德国等9个成员国于1990年碳达峰，其余18个成员国分别在1991-2008年碳达峰，时间横跨约20年。

尽管在2011年，欧盟委员会就提出了针对2050年的低碳路线展望（较1990年下降80%-95%的减排目标），但直到2018年11月，“碳中和”的愿景才被首次提出。

在2050年欧盟实现碳中和的长期战略愿景提出一年后，2019年12月，欧盟委员会发布了《欧洲绿色协议》，成为新时期欧盟气候政策的纲领性文件，旨在使欧洲到2050年成为变化总体影响为零的气候中和第一大陆。具体目标为：2030年欧盟必须缩减碳排放至少55%（相较1990年），并在2050年之前实现碳中和，还提出了一系列关键政策和措施的初步路线图。

《欧洲绿色协议》主要提出以下几个方面的目标：

（1）提高欧盟在2030年和2050年的气候目标；

（2）提供清洁、负担得起和安全的能源；

（3）动员工业发展清洁循环经济；

（4）以节约能源和资源的方式建造和翻新；

（5）加快向可持续和智能交通的转变；

（6）从“农场到餐桌”:设计一个公平、健康和环境友好的食品系统；

（7）保护和恢复生态系统和生物多样性；

（8）实现无毒环境的零污染目标。

为了保障上述目标的实现，《欧洲绿色协议》还设计了一套保障性框架：

（1）将可持续性纳入所有欧盟政策（包括投资、预算、研究创新、培训等）；

（2）气候外交；

（3）《欧洲气候公约》。

2020年12月，欧洲议会、欧洲联盟理事会和欧盟委员会签署了关于2021年立法优先事项的联合宣言，将《欧洲绿色协议》列入欧盟委员会2019-2024年度六项委员会优先事项之首。

1.2、2020-2021年欧盟碳减排关键行动详细规划

在《欧洲绿色协议》附件中，欧盟制定了2020-2021年碳中和关键行动详细规划目标。其中包括将2050年气候中立目标纳入立法的《欧洲气候法》、《2030年综合计划》，也包括修订《能源税收指令》、制定“碳边境调节机制”。

欧洲议会于2021年3月10日，通过关于欧盟碳边境调节机制(CBAM)的决议。自2023年将覆盖电力、水泥、钢铁、铝、炼油、造纸、玻璃、化工和肥料等高能耗产业，纳入欧盟碳交易系统的所有产品受欧盟碳边境调节机制约束，所得收入用于支持欧洲绿色新政目标。同时，碳边境调节机制不得被滥用为增加贸易保护主义的工具，与世界贸易组织规则和欧盟自由贸易协定兼容。

自《欧洲绿色协议》推出以来，欧盟在八项具体任务和三项保障措施方面取得了显著成就。

2、欧洲碳中和方法论：政策坚定、先发先行

2.1、2020年目标实现，2030、2050年目标升级

欧盟于2008年实施《2020年气候与能源一揽子计划》，对2020年提出了“三个20%”的目标，而欧盟2019年的温室气体排放量比1990年减少了23%，说明欧盟已经实现了目标。

《欧洲绿色协议》提出2050年碳中和目标后，欧盟委员会调整了2030年中期目标，由原减排40%提升至减排55%（相较1990年），并进一步提升至减排60%。

2020年：

（1）碳减排目标：

欧盟2020年气候目标由2007年发布的《2020年气候与能源一揽子计划》提出：

1）温室气体排放量较1990年减少20％；

2）欧盟可再生能源渗透率达到20%；

3）能源效率提高20％。

（2）碳减排成果：

根据欧洲统计局2020年度《欧盟可再生能源统计数据》，截至2019年末，欧盟可再生能源的能源份额达到19.7%，较原定2020年目标仅相差0.3个百分点。欧盟27个成员国可再生能源占总用电量的比例为38%，而煤炭和天然气等化石燃料的发电量占比为37%。根据IEA数据，2020年欧盟地区碳排放量较2019年下降10%，较1990年下降超过30%，超额完成2020年碳减排目标。

2030、2050年：

2050年碳中和的目标确立，主要经历了三个阶段：

（1）2011年，欧盟委员会提出了到2050年实现具有竞争力的低碳欧洲路线图，按其执行欧盟能够实现国际上议定的80％至95％的温室气体减排目标；

（2）欧盟委员会于2018