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制冷设备更新改造和回收利用实施指南

（年版）

2023

一、基本情况

制冷设备广泛应用于工商业和居民家庭等领域，是满足生产生

活需要的重要终端用能产品。近年来，我国制冷行业快速发展，制

冷设备应用规模持续扩大，产品类型和应用边界不断拓展。从应用

领域看，制冷设备主要分为工商业使用的制冷空调设备、冷链制冷

设备、信息通信设施冷却设备等，以及居民家庭使用的制冷空调设

备、家用冰箱冷柜等。有关机构数据显示，目前我国在运制冷设备

保有量约11.5亿台（套），年用电量占全社会用电总量比重较高。

在用制冷设备中，能效低于节能水平（能效级）的比重超过，

250%

节能降碳更新改造潜力较大。同时，我国各类制冷设备年报废量约

5000万台（套），相关主机及零部件规范化回收利用水平有待提升，

制冷剂再利用和无害化处置需进一步规范。统筹推进制冷设备更新

改造和回收利用，对推动制冷行业绿色低碳发展具有重要意义。

二、工作目标

到2025年，在运工商业制冷设备、家用制冷设备中，能效达

到节能水平及以上的高效节能产品占比分别达到40%、60%，当年

新生产高效节能工商业制冷设备占比达到55%，当年新生产高效节

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能家用制冷设备占比达到80%，实现年节电量约1000亿千瓦时，

相当于年节能约3000万吨标准煤，年减排二氧化碳约5800万吨。

废旧制冷设备回收利用、制冷剂再利用和无害化处置水平进一步提

升。

三、推广节能降碳先进技术，积极稳妥实施制冷设备更新改造

（一）持续提升高效节能制冷设备供给能力。鼓励制冷设备生

产企业和研发单位加强新材料、新结构、新工艺、新方法开发应用，

提升制冷设备及系统能效水平。引导企业采用低全球变暖潜能值

（）制冷剂，提高变频、湿（温）度精准控制等绿色高端产品

GWP

供给比例。加速淘汰氢氯氟碳化物（）制冷剂，限控氢氟碳

HCFCs

化物（）使用。鼓励企业优先使用低（无）挥发性有机物含量

HFCs

的涂料、油墨、胶粘剂和清洁剂。鼓励制冷设备生产企业为工商业

用户提供按需定制、精准适配的高效节能制冷设备及系统，推动从

“制造”向“产品工程服务”转变。

/+

（二）有序实施在运制冷设备节能降碳改造。加快高效节能制

冷设备及系统在产业园区、公共机构、大型公建、交通基础设施、

冷链物流、数据中心等领域的推广应用。鼓励运用智能管控、系统

优化、能量回收、自然冷源、多能互补、自然通风等技术手段，有

序实施老旧低效制冷设备更新改造。支持相关企业对在用冷库（包

括冻结间、冷却设备等）和冷冻冷藏领域低温加工、贮存等设备实

施节能降碳改造，提升冷藏车、冷藏集装箱等设备制冷效率。推动

老旧数据中心（包括公共机构数据中心）实施节能降碳改造，鼓励

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