网络强国战略下社会新治理体系研究报告(2011-).docxVIP

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网络强国战略下社会新治理体系研究报告（2011~）

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“网民来自老百姓，老百姓上了网”，一语道破了中国在互联网背景下必须正视的一个现实新国情和最大的互联网政治形势。互联网发展到今天，已成为一种“重新构造世界的结构性的力量”。[1]话语是一种权力，从全球网络政治参与和新型社会运动的发展实践看，这种权力的介入使得一些社会运动突破了二维时空界限，其中的参与者“存在”与“缺席”构成了现实与网络的空间交叉，在表现形式上，渠道从现实转向网络、组织形态从垂直转向扁平、运动诉求从单一转向复合。[2]因此，新时代网络强国战略下“互联网+社会治理”的实践与研究，既是在互联网社会生态系统中的网络舆论治理，也是在现实社会治国理政中借助互联网信息技术手段。

本报告从互联网新媒体空间最具政治属性、社会属性和社会生态特质的微博[3]视阈，对民意上网之后以党委政府为主体的中国政务微博，8年来在“互联网+社会治理”这一复合型的新时代网络强国战略下中国社会新治理体系进行了实证研究。

一新治理能力是新时代国家治理体系和治理能力现代化的关键能力

习近平在党的十九大上宣示“中国特色社会主义进入了新时代”。从“互联网+社会治理”这一组合性概念的议程来研究解构，这里的“新时代”既是中国现实社会治国理政思想理念进入的“政治新时代”，也是“网络中国”进入的“网络强国战略新时代”。党的十八大以来，习近平就互联网环境下的思想政治工作、互联网安全与信息化和网络强国战略等发表一系列重要讲话，透视出党对互联网空间治理与社会治理的认知理念和战略思想实现了线上线下齐抓共管“同心圆”的“并轨”治理思维，中央顶层设计与宏观指导思想完成系统阐述。[4]

互联网新媒体新技术新应用的发展，给现实社会治理带来了四个方面的深层次变化。

首先，新媒体催生了大众传播方式的革命性变化，对传统媒体垄断的话语权力进行社会化再分配，网民政治参与的知情权、参与权、表达权和监督权得到了前所未有的满足，现实政治体制的政府政务公开、新闻发布和舆论引导机制遭遇空前挑战。

其次，话语权力格局调整之后，“去中心化”和“再中心化”的网络议程设置规则，让以网络社会舆论与民意诉求表达为主导的新型“市场政治体制”在理论上确立。“需求侧”倒逼政府“供给侧”的全面改革，更考量新时代党和政府的自信。

再次，“以人民为中心”的社会治理与“以网民为中心”[5]的“互联网+社会治理”是统一的。依法治网、社交媒体的全面“实名制”，加速了网络社会“市民化”的转型。一方面，网络空间不断净化清朗；另一方面，政府面对越来越多客观具体和真实的民意诉求表达，必然加快“O2O（OnlinetoOffline）”式的社会治理模式深层次融合发展。

最后，网络协商民主背景下政府公信力和公众形象的评价方式发生根本性变化——“领导干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算。金杯银杯不如老百姓的口碑”。[6]这意味着，平等话语权之下，即便是以党委政府为主体的政务新媒体，依靠原创发布和自我宣传，并不能天然地确立官方话语体系对其执政形象评价的权威公信力和地位。

从作为全球第一大中文社交媒体和公共舆论空间的微博来看，截至2017年底，微博月活跃用户3.92亿，日活跃用户1.72亿，活跃用户规模继续保持快速增长，召回老用户的规模同比增长超过50%。[7]据作者不完全统计：从微博出现起至2018年3月底，在中央部委的规范性文件中，明文载入“微博”的达110多份；“微博”被写入最高法、最高检在相关司法解释和“两会”工作报告中的达34篇，被写入全国地市级（含）以上地方政府的规范性文件超200份，被写进30多部地方性条例和法规规章。随着微博近9年的稳步发展，社会公众通过微博对时事政治和社会公共事务所表现出的关注、参与，日趋普及化、常态化，并涉猎政治、经济、文化、宗教、社会、生态、法治等各个领域。

互联网革命重新定义媒体，政务微博的社会属性、政治属性已明显优先于其媒体和新媒体属性。在移动互联网传播条件下，微博已经成为民意自主参与社会治理的信息采集器、发射器和交换器。对政务微博而言，微博是一个功能综合、用户众多、信息海量、诉求多元的融合信息通道和社会公共服务应用的超级政务APP，成为治国理政重要的“听诊器”和政民互动最直接的“接诊台”。[8]能否遵循新媒体客观传播规律，恰当地将互联网这个最大变量转化为最大正能量，在新时代人民需要的网络化表达面前，打造多方谋划（共建）、广泛参与（共治）、共同享有（共享）的中国社会新治理体系的新格局，无疑考验着各级党委政府的政治智慧。而“共建共治共享”也正是习近平新时代中国特色社会主义思想中有关国家治理体系和治理能力现代化，体现在创新社会治理方面的核心理念、逻辑遵循和能力