社保供款比例争议评析-兼论双层社保建设方向.docxVIP

下载本文档

0
0
约1.19万字
约 15页
2024-09-16 发布于湖北
举报
版权申诉

社保供款比例争议评析-兼论双层社保建设方向.docx

1、本文档共15页，可阅读全部内容。
2、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击这里二次下载。
4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
5、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
6、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
7、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
8、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次，网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档

社保供款比例争议评析

兼论双层社保建设方向

???

一前言

回归前，当时的澳葡政府为了完善澳门的社会保障机制，在1990年成立社会保障基金（简称“社保基金”），并以社会保险为在职人士提供多方面的社会保障，因此社保基金负责处理市民的供款、待遇和基金的投资运作。当时雇主与雇员每月的供款额度分别为20元和10元，即雇主与雇员的供款比例为2∶1。值得留意的是社会保障制度于创始期间，政府都会进行较多的补贴，从而提升该制度的覆盖率，并于1998年第一次进行供款额度的调整，将雇主每月供款增至30元，雇员供款则增至15元，直到2017年1月1日才将雇主和雇员的供款分别增至60元和30元，而雇主与雇员的供款比例仍维持2∶1。养老金却因应市民实际需要，从开始时的每月300元调升至现在的3450元，可见由刚成立时至现在的供款金额增幅便有2倍，但养老金的增幅却有10倍，这便造成日益严重的财政压力[1]。以2015年度社保基金收入为例（参见图1），雇主和雇员合共供款总金额只是占社保基金总收入的约1%，政府财政补贴（包括特区预算转移、博彩拨款和百分之一的共同分享收入）占去社保基金收入的超过90%[2]。因此有学者认为社保基金的供款金额只是属于“象征性”供款，社保基金运作已偏离社会保险的运作[3]。应知澳门经济是微型及开放型经济体系，加上澳门产业过于单一，博彩业容易受经济周期波动的影响。一方面，受2008年全球金融危机影响，澳门博彩税收收入增长率下降，地区生产总值增长率也因此下降至3.4%和1.7%；另一方面，来自周边地区日益加剧的竞争，导致未来收入存在逐渐放缓的可能性。因此，有学者认为社保基金的不稳定财政收入便会对社保基金发展带来不确定性[4]。

图12015年度社会保障基金收入分布

针对社保基金的现状，2008年澳门特区政府以世界银行多层养老保障体系为参考蓝本，提出建立双层式社会保障制度的构想。第一层社会保障制度（即现在的社保基金）的目标是优化收入来源，当中包括2010年引入外地雇员招聘费用，在2013年将博彩拨款比例由60%提升至75%，推广粤澳可携式养老保障[5]，以及于2017年1月1日提升市民供款金额[6]。在第二层中央公积金制度方面，2009年颁布第31/2009号行政法规《开立及管理中央储蓄制度个人账户的一般规则》以展开规范政府拨款的工作。2012年第14/2012号法律《公积金个人账户》生效以建立包含雇主及雇员供款的非强制中央公积金制度，逐步推进双层式社会保障制度的实现。2013年的特区政府施政报告提出要建立长效机制，可持续地运营社会保障制度[7]。2014年4月，特区政府就《非强制性中央公积金制度》方案向社会进行为期60日的公开咨询，方案建议向职业性储蓄方向发展。《非强制性中央公积金制度》法律草案于2016年6月21日获立法会一般性通过，雇员及雇主共同供款计划的每月最少供款额均为雇员当月基本工资的百分之五[8]。由此可见，第二层的雇主和雇员的供款比例为1∶1。

尽管澳门社会保障体系改革有明确的方向，但是也引起不少的争议，特别是社保基金的供款比例[9]。普遍来看，资方希望可以把社保基金的供款比例调整至1∶1[10]，但是劳方却希望可以维持现行比例[11]，而学者提出供款应该与工资挂钩[12]。因此本文便从相关概念说明社会保险及其供款原则，用已发展国家经验为案例，再配合澳门的电话调查结果进行探讨，从而提出相关建议。

二文献回顾

本文从效率与公平角度探讨澳门社会保障体系供款改革[13]，即先参考世界银行的多支柱退休保障模式，然后讨论各供款模式的利弊，最后建构出改革养老体系意见的框架，以作进一步研究和分析。

（一）多支柱退休保障模式

退休保障体系并不只是针对老年人口，而是全体市民都需要面对的问题。根据生命周期学说（LifeCycleHypothesis），不同年龄层在养老保障体系中处于不同状态，长者较多是处于消费时期（DissavingPeriod），年轻人和中壮年人士尽管都是处于储蓄期（SavingPeriod），但年轻人有较长时间去准备退休，所以他们会追求较高回报但较高风险的投资渠道，反之中壮年人士却会追求较低回报和较低风险的投资渠道，这不同状态便会涉及效率考虑。同时，长者都较容易面对贫穷问题，政府在处理这问题时便需要从公平角度考虑。可见各利益相关者对养老保障的考虑各有不同，因此世界银行建议各地政府以多层支柱保障模式构建养老金制度。不同的保障层次各具功能，现时世界各地的养老金制度无不参考世界银行在1994年和2005年建议的三条及五条支柱模式[14]，后一种模式是在前一种模式的基础上进行了改良。参见图2可知，两个模式中，共同点是较低层次的保障具