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生物医药产业发展规划

生物医药是生物经济的核心产业，是健康城市建设的重要基础。

“十四五”是生物医药产业向创新驱动转型的关键五年。为落实关于

健康城市建设、制造业高质量发展和关于推进健康城市建设等一系列

重大决策部署，进一步推动生物医药产业高质量发展，结合实际，制

定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础。“十三五”期间，全面提升产品质量，生物医

药工业经济指标保持了较快增长。医药工业产值规模稳定增长，利润

水平不断提高，规模以上企业超过100家。新药研发和申报数量大

幅增加，有近百个创新药物在研，医疗器械技术进步明显，品种规模

快速增长，新产品年获批数量较“十二五”末增加一倍以上，多个产

品经国家绿色审批通道获批上市，填补国内产业空白。“十三五”期

间，医药企业迅速转产、扩能，积极开展产品的研发生产，建立了重

要医疗物资的自主生产体系。

（二）机遇与挑战。“十四五”处于新一轮科技革命深入推进时

代交汇的特殊时期，为生物医药产业的加速发展带来新的机遇。围绕

新机制、新靶点药物的基础研究和转化应用不断取得突破，生物医药

和新一代信息技术深度融合，抗体免疫、基因治疗、细胞治疗、合成

生物技术等新一代生物技术日渐成熟，生物医药产业正经历着一场能

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量巨大的变革。现代化建设新发展阶段对生物医药产业提出更高要求，

人口老龄化加快、健康城市建设全面推进，为生物医药产业提供广阔

市场的同时，也提出更高品质要求。面临挑战：一是在创新能力上，

原始创新能力不足，协同创新体系尚不完备，动能转化速度有待提升。

二是在产业链建设方面，龙头企业数量少，带动能力不足；三是供应

链水平有待提高，关键原料、高端辅料等领域布局急需完善；四是产

业现代化能力有待提升，智能制造、绿色制造等先进生产技术推广力

度有待加强。

二、总体要求

（一）指导思想。

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以“补

齐平台短板、强化产业链条、增加优质品种、提升制造能力”为主攻

方向，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活

需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，加快构建现

代生物医药产业体系，着力做大做强生物医药产业，使生物医药产业

成为现代产业体系的重要支撑，为创新发展、绿色发展、高质量发展

注入新动能。

（二）基本原则。

坚持创新引领。坚持把创新作为推动生物医药产业高质量发展的

动力源泉，完善创新政策体系，加快创新成果产业化，提高创新质量

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和效率，深入推动医工融合，为生物医药产业持续健康发展打造源动

力。

坚持绿色发展。全面提升生物医药产业链供应链现代化水平，优

化产业布局和区域布局，推动产业绿色化发展。构建完善的应急医疗

物资储备和生产体系，提升应对突发公共卫生事件能力。

坚持开放合作。立足国内市场，优化供给结构，提高供给质量，

满足国内日益增长的健康需求。强化国际合作，加强技术交流，开拓

国际市场，推动项目来源国际化和产品市场全球化。

（三）发展目标。

生物医药产业发展环境更加优化、自主创新能力显著提高、产业

竞争实力明显增强，逐步形成产业布局更优、集聚程度更高、产业规

模更大、核心竞争力更