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浅谈国省干线公路改扩建项目土地手续报批程序及注意事项

关键词：公路项目土地手续报批程序注意事项

摘要：在国省干线公路改扩建项目中，土地手续报批至关重要。该项

工作牵动着整个项目的开工建设，手续未获得批复，施工单位进场也

不能施工，施工属于“未批先建”的违法行为,同时也给整个项目带

来较大的影响，如长期停工，会导致建设单位主要负责人压力大、所

有参建人员工作积极性滞后、项目索赔费用较高、社会各界负面反响

较大以及对当地经济发展的制约等问题。本文是作者通过对G307靖

边东坑至定边彭滩段改建工程土地手续报批时掌握的一些程序及注

意事项的理解和陈述。

在国省干线公路改扩建项目中，所涉及的各类审批文件较多。但

在土地手续组卷报批中汇聚了所有的审批文件，内容较多、办理程序

复杂、持续时间较长。因此为了保证项目施工进度，土地手续报批工

作就显得尤为重要。

一、土地报批的概念

土地报批就是通过一些手续、流程，让土地性质改变，主要是有

集体土地变为国有土地，农用地变为建设用地。

二、土地报批的分类

（一）城市分批次建设用地

主要是指城市建设项目用地、工业建设项目用地等。

（二）单独选址项目用地

在土地利用总体规划确定的城市和村镇建设用地以外选址的能

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源、交通、水利、采矿、军事设施等建设项目用地，交通部门实施

的公路工程用地都属于这个类型。本项目办理时就是按照单独选址

项目用地进行组卷报批。

三、干线公路改扩建项目土地手续组卷报批资料

结合本次项目报批（县级）资料汇总，罗列如下：

（一）建设单位所提供的资料

建设单位给项目所在地县自然资源和规划局的用地请示文件、项

目占用基本农田补划论证的意见、土地预审批复文件、可行性研究报

告的批复、初步设计的批复、环境影响报告表的批复文件、压覆矿产

资源的核实意见文件、选址意见书、建设用地选址意见的文件、使用

林地审核同意书、社会稳定风险评估、水土保持方案审批行政许可决

定书、勘测定界报告、文物勘探、地质灾害危险性评估报告备案表、

地震安全性评价备案表、土地复垦方案审查意见的函（土地复垦费用

三方监管协议）。

（二）县自然资源和规划局所提供的资料

县自然资源和规划局给市自然资源和规划局的用地请示、一表一

方案、建设用地审查情况表、建设项目土地分类面积一览表、地类认

定基础数据表、村镇的土地权属证明、征收土地现状调查确认表、放

弃听证证明资料、听证告知书送达回证、涉及土地、地上附着物和青

苗补偿登记表、征收土地补偿协议书、收回国有土地使用权协议书、

补充耕地信息确认单、项目用地范围内土壤环境质量状况的意见、项

目是否在各类保护区范围和生态红线的意见、项目是否存在违法用地

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的情况说明、勘测定界成果验收意见表、1:10000土地利用现状图及

过渡期规划空间图。

（三）县政府所出具的文件资料

拟征收土地启动预公告