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我国保税区存在的问题

1我国保税区整体情况

1990年起，我国在东部沿海口岸地域接踵批准设立了上海外高桥、天津港、大连、青

岛、宁波、厦门象屿、福州、广州、汕头、珠海和深圳的福田、沙头角、盐田港等12个保

税区。计划总面积46.23平方千米，实际封关运作面积34.8平方千米。通过连年的开发建

设，各保税区在改善贸易与投资环境、扩大招商引资和拓展功能运作等方面都显示出其特

有的经济活力和辐射功能。

虽然在设立之初，全国12个保税区被给予相似的功能定位，即国际贸易、出口加工、

保税仓储和商品展示，其定位接近于国际贸工结合型的自由贸易区。但由于各地要素禀赋

不同，造成各保税区在区位优势、腹地经济、周边配套方面的不同。通过近二十年的发展

实践，各保税区按照自身特点，有偏重点地开发部份或全数功能，形成各有所长的产业结

构不同。将其主体功能和辅助功能进行分类，大体有四种类型：

（1）以上海外高桥为代表的综合型保税区。该保税区是我国设立时间最先，计划面积

最大，发展速度最快，设施最完善、功能最成熟的保税区之一。目前，集国际贸易、进出

口贸易、转口贸易、保税仓储、仓储分拨、商品展示、交易功能、出口加工等功能于一体。

并被国内外专家普遍看好，是最有可能率先向自由贸易区转型的保税区之一。

（2）以天津港和大连为代表的贸易型保税区。充分利用口岸优势发展国际贸易，而且

相应地提供配套服务，开拓转口贸易和加工出口业务，深化服务流程，拓展服务链。

（3）以深圳的沙头角为代表的工业型保税区。沙头角保税区的发展完全遵循了国务院

既定的工业园区设计开发模式，目前已有12万平方米的土地布置了工业项目，占整体计划

面积的1/2，可以说沙头角保税区是一个定型的工业保税区。

（4）物流型保税区。如厦门保税区和盐田保税区，充分发挥近台优势，成立以保税仓

储为特征的现代物流业。

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2我国保税区发展中存在的问题

通过十几年的实践，我国的保税区在推动我国改革开放、增进本地经济发展、扩大本

地就业和税收等方面，都做出了踊跃的贡献，其成绩是很大的。可是，咱们也应该清醒地

看到，我国保税区是主要遵循静态比较优势原则设立的，即通过廉价劳动力资源、土地资

源和特殊的政策来吸引外资，发展劳动密集型的产业，以寻求资源禀赋不同决定的比较利

益。但有迹象表明，在历经了这些年的建设后，由于当初是以“‘大进大出’的外向型经济

发展模式”方案设计和后来实践中自然资源禀赋和特殊政策慢慢减弱等的原因，其发展出

现了许多问题，阻碍了保税区功能的踊跃发挥。

（1）自然禀赋优势逐渐下降

1）政策优势弱化、吸引力下降

随着我国对外开放程度的加速，特别是加入WTO组织以后，对我国保税区带来了严峻

的挑战，主要包括：①我国关税总水平大幅降低，按照WTO协议，我国入口关税整体水平

要从入世前的17%降至9.4%，这将很大程度上削减保税区保税政策的优势和吸引力。②入

世后我国在享受WTO成员国取消对我国商品非关税壁垒的权利同时，也要承担取消许可证、

配额等非关税办法的义务。随着一般禁止数量限制原则的事实，保税区的贸易自由化有时

也将大幅削减。③区外经济政策的趋同也会弱化特殊区域原有的政策优势，目前，区外企

业在进出口经营权、出口退税、物流业开放等政策方面，已经取得了很大冲破有些乃至比

特殊区域更为宽松，这种情况也使得保税区的政策优势显得越发微乎其微了。

2）企业遭遇发展瓶颈，竞争能力减弱

国家从1990—1996年共批准设立15个保税区以来，保