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社会治理思想下的现代城市治理研究

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内容摘要：通过阐述我国社会治理思想形成的时代背景，分析了社会治理思想的主要内容和基本特点，探讨了现代城市治理面临的主要问题，并从社会治理的视角，提出了现代城市治理的基本思路和发展重点。

关键词：社会治理；多元主体；信息技术；现代城市治理

我国改革进入关键期和深水区，深层次社会矛盾日益尖锐，社会由政府单一“管理”向多元主体共同参与的“治理”模式转变。党的十九大报告明确提出了“实现国家治理体系和治理能力现代化、建设现代化经济体系、全面推进国防和军队现代化”的重大战略部署。

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我国社会治理思想的主要内容

以习近平为总书记为代表的党中央把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进。社会治理是指政府管理社会事务的一种全新的管理模式，其最大特点在于强调处理社会事务多元主体参与性以及政府主体的服务性。社会治理就是要激活全社会的活力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

其主要内容包括：

1.健全国家治理体系和提升治理能力。中国的社会治理，集中体现为执政党、政府、市场、人民四元结构，四者的共融和协同是社会治理现代化的重要内容。我国社会主要矛盾的存在是习近平提出推进国家治理体系和治理能力的客观要求。随着国家对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、司法体制改革的不断深入，进一步优化执政党、政府、市场和人民的主体关系，最大限度增强社会发展活力，提高社会治理水平。

2.不断加强地方社会治理。地方的社会治理，是保持中国共产党和人民群众血肉联系的基础和桥梁。城市的社会治理是国家治理体系的重要关键组成部分。中国是集权式科层管理体系，需要在地方发挥“地蔓式”市场组织和社会团体等“长臂管理”予以补充。

3.大数据催生社会治理变革。当前中国社会进入信息化、网络化、数字化、智能化时代，数据无处不在、网络无处不在、计算无处不在，人类进入重新定义很多事情的时代。

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城市治理现状及存在的主要问题

城市治理是社会治理的重要组成部分，在我国，城市治理体系是构建国家治理体系现代化的关键。随着城市化的快速推进、市场化的全面展开，城市区域竞争日趋激烈，不断涌现的城市问题，不断增长的城市公共服务需求，不断强烈的公众利益表达需求，使得城市治理受到广泛的重视。当前，我国城市治理的宏观政策环境和行业发展环境不断优化。但就目前我国城市社会发展现状而言，城市治理的实践与“多元治理”的理想现状存在很大的差距。推进城市治理体系建设和治理能力现代化日趋迫切。

（一）现状分析。

1.信息技术快速迭代，宏观政策不断出台。技术方面，物联网、大数据、人工智能等ICT技术的快速迭代，为态势感知、边云协同、虚实融合、智能决策等提供了重要的基础支撑；管理方面，国家有关城市基础设施智能化、城市治理体系现代化、人工智能融合应用等政策措施不断出台，为城市治理基础服务云平台发展提供了重要的发展机遇。

2.数据分析挖掘技术成为产业核心驱动力。城市治理具有地域广阔、领域众多等特点，数据体量大、种类繁多对数据传输、存储及分析挖掘提出了巨大的挑战。没有业务领域的数据挖掘和融合就没有智慧城市。大数据、人工智能正逐渐成为产业发展的核心驱动力。

3.数字孪生推进治理体系现代化。数字孪生城市作为一个面向城市治理的产业综合体，通过数字孪生技术开展城市规划分析、态势分析、应急仿真等工作，通过平台提供动态场景展现、智能巡检等场景的沉浸式体现，提升城市治理效果的直观性。

（二）存在的主要问题。

1.城市治理过多依赖信息技术，而忽略多元主体的参与。城市治理需要市场组织、社会组织、公民等主体有序参与。目前，我国的城市治理过度依赖新一代信息技术，忽视多元主体在智慧城市建设中的主体作用，即“社会路径”。同时，我国城市治理“多元参与”的参与主体还不够成熟，需要引导城市中的市场组织、社会组织、社区和人民等主体有序参与到城市治理中。

2.城市治理缺乏统一的规划设计，传统条块化智慧城市建设方式已现疲态。当前我国政府部门数据管理体系存在“纵强横弱”的特点。在纵向层级中，海关、工商、税务、公安等系统内部实施垂直管理，系统之间则相互制约。而在横向上，政府职能部门大多有专属职能，各自独立，互不联通。城市治理公共服务的实现，往往需要多种数据智能联动。但目前各城市普遍缺乏全域的科学的城市治理规划设计，资源共享与业务协同机制一直没有建立起来，协同共治难以实现。

3.数据治理普遍薄弱，信息技术加速突破驱动集成创新。数据是国家基础性战略资源，数据资源的积累和开发是实现城市治理现代化的基础保障。许多政府对于数据的认知仍停留在资源归集的层面，缺乏统筹治理的意识。而城市数据来源广泛且结构各异，数据质量参差不齐，出现了数据不一