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风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制

工作流程方法

双重预防机制构建工作基本流程包括：策划与准备、安全风险评估（包括安

全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）、安全风险管控、检查与考核和改

进提升。

一、构建双重预防机制的基本原则

风险优先原则：以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作

为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

系统性原则：从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，

从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之

前、把隐患排查治理挺在事故之前。

全员参与原则：将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级

领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。

持续改进原则：持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，

实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。

二、相关专业术语

1、风险

风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有

两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严

重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性。

2、危险（有害）因素

危险（有害）因素（有时也称为危险源），是指可能导致人身伤害和（或）

健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，

是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器

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等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及

作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。在分析生产过程中对人造成伤

亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险有害因素可分为四类：“人

的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生产活动

中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、设备、设

施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和

有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。其中（一）

较大危险因素就是可能发生较大以上事故的生产作业场所、环节、部位和作业行

为。

3、风险点

风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、

场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。

4、风险评估

风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价在内的全过程。

5、风险识别、风险辨识

在实际工作中，风险识别与风险辨识是一致的，是发现、确认和描述风险的

过程，包括风险源、事件及其原因和潜在后果的识别，在安全问题上，风险源的

识别也叫危险源识别或叫危险（有害）因素辨识。

6、风险分析

理解风险性质、确定风险等级的过程，风险分析是风险评价和风险管控决策

的基础。

7、风险评价

风险评价是对比风险分析结果和风险准则，以确定风险及其大小是否可以接

受或容忍的过程。风险评价有助于风险应对或管控的决策。

8、风险分级

风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险（有害）因素所伴随的风险进

行定量