农村信访问题调研报告.pdfVIP

农村信访问题调研报告--第1页

近年来，随着经济社会的快速发展，特别是由于农村城镇化、征地拆迁、项目建设，以

及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革，

一些深层次的矛盾也随之产生。加之，农民群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意

识和监督举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且一直保持居高不下的态势。

对此，市纪委调研组对我市农村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在新形

势下如何解决农村信访问题进行了探索。

一、农村信访问题的现状

针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的现状，调研组利用1多天时间调研，

走访了1个县区31个乡镇1个村，基本掌握了当前我市农村信访问题的状况。

从全市信访情况来看，年1月至年9月，群众来市上访共44732人次，其中涉及农

村信访问题的共计674人次，占来访总量的19.4%。

从纪检监察系统处理信访举报情况来看，年1月至年9月，全市纪检监察机关共处

理群众信访举报4件次(不含重件)，其中反映农村信访问题7件，占59.5%。从反映的问

题来看，7件农村信访问题中，反映违规征占、转让村集体土地及补偿款分配不公、兑现不

及时等问题96件，占12.2%;反映农村集体资产承包、租赁不公开及资产收益管理不规范等

问题35件，占4.4%;反映违规处置集体矿产等问题17件，占2.2%，反映村务、财务不公开

等问题件，占17.6%;反映村干部贪污、侵占集体资金等问题241件，占3.6%;反映村干部

铺张浪费、挥霍公款等问题2件，占3.6%;反映村干部处事不公、侵犯群众合法权益等问题

72件，占9.1%;反映选举程序不规范、拉票贿选等问题71件，占9.%。八大类问题中，反

映村干部贪污侵占集体资金和村务不公开两类就占到了近5%。

从信访问题的发生区域来看，经济发达地区多，经济发展缓慢地区少;北部地区多，南部

地区少;项目实施地区多，无项目建设地区少;城乡结合地区多，偏远地区少。

二、农村信访问题的特点

随着农村改革不断深入，农村信访问题也发生很大变化，呈现出了突出的特点，主要表

现在以下几个方面：

(一)集体访增幅大。年1月至年9月全市纪检监察机关共接待集体访54批429人，

其中年1-9月发生集体访批99人，年1-9月发生集体访2批226人次，批次同比上升

25%，人次同比上升15%。集体访反映的问题大多数为农村信访问题，人数最多可达几十人，

乃至更多，上访人企图采用这种声势大、人员多、行为激烈的形式来引起领导重视，从而达

到快速解决问题甚至实现不合理要求的目的。

(二)越级访明显增多。今年以来，中省纪委下转信件数量大幅增加，1-9月份，省纪委

下转信件1件，同比上升239.5%。各县区到市、赴省访均有增加。由于一些上访人员对反映

的问题要求马上解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越级到市、

省上访，甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地解决不了，抱着“小闹小解决、

大闹大解决”的想法，因而越级上访。

农村信访问题调研报告--第1页

农村信访问题调研报告--第2页

(三)无理访日趋严重。无理缠访老户长期信访不断，给信访部门接待、调处带来了很大

困难，成为当前信访工作中的一大难题。甚至有少数人在背后搞串联组织，致使缠访闹访现

象更加严重，更有甚者假借记者或律师名义，给相关部门施加压力。如某村群众上访过程中，

言语激烈，多次出现过激行为，围堵县委办公楼，其幕后就有人煽动、串联、操纵，整个过

程有“导演”、有“演员”、更有“军师”。

(四)以访代诉