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日本终身教育法治化模式分析

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崔硼

摘要：终身教育是建设教育强国和人力资源强国的必由之路，是实现经济社会可持续、全面发展的根本保障。20世纪60年代中期以来，终身教育理念在国际社会、特别是发达国家与新兴工业化国家、地区方兴未艾。其中，日本终身教育法治化模式较为成熟：构建终身教育框架，构筑法律保障体系;关注弱势群体，不让一个人掉队;明确责任主体，推进政府职责法定化;适应时代发展变革，不断完善终身教育法律法规。日本终身教育法治化给我国的启示是：加强终身教育立法，建立健全法律体系;关注弱势群体，保障国民“学习权”;建立健全保障机制，提供物质和经费支持。

关键词：日本;终身教育;法治化

一、引言

终身教育是建设教育强国和人力资源强国的必由之路，是实现经济社会可持续、全面发展的根本保障。“终身教育”作为一种现代教育理念，在国际社会广为传播。在英、美、德称作“终身教育”，在法、俄被叫做“连续教育”，到了日、韩则译成“生涯教育”和“平生教育”，联合国教科文组织还曾称其为“终身一体化教育”。在我国，目前还以“终身教育”为通用提法。从全球范围来看，与终身教育理念的广泛普及相比，终身教育法治化进程还略显滞后。20世纪80年代中期之前，只有少数国家制定了终身教育发展规划，但没有国家确立终身教育法律地位，以推进终身教育规范有序发展。20世纪80年代，随着后工业化社会的来临，终身教育成为经济社会发展的辅助工具。发达国家、新兴工业化国家逐渐将终身教育纳入法治化轨道，努力试图确立终身教育的法律地位。目前，在亚洲，专门的终身教育立法，以日本为最早、且已形成系统。在终身教育法治化方面，日本走在世界前列，是亚洲第一个颁布终身教育法的国家，形成了较为成熟的终身教育法治化模式。

二、日本终身教育法治化的沿革

从20世纪60年代中期开始，日本逐步走上探索终身教育法治化的道路。日本以《终身教育振兴法》为基础，陆续颁布一系列终身教育法律法规，形成了较为完整的终身教育法律法规体系，为日本终身教育发展提供了法律保障。日本终身教育法治化进程，大致可分为三个阶段。

（一）准备阶段（1965-1980年）：传播终身教育理念，营造终身学习氛围

20世纪60年代中期，终身教育思想在国际上兴起。同时，日本迅速掀起终身教育思潮。1965年，联合国教科文组织召开第三次国际成人教育大会，法国成人教育家保罗·朗格朗首次提出终身教育理论，引起强烈反响。日本政府派遣文部省官员波多野完治教授出席会议。回国后，波多野教授将保罗·朗格朗的论著翻译成日文，使日本各界及时了解到了终身教育理念。1966年，日本国立教育研究中心举行研讨会，重点讨论终身教育问题。1967年，日本颁布《社会教育新动向》白皮书。同年，日本出版第三次国际成人教育大会“提案书”，广泛传播以“贯穿于人的一生的学习”为宗旨的终身教育理念。

在20世纪60年代后半期，日本政府开始关注终身教育。1969年，劳动省依据终身教育理念，全面修订《职业培训法》，旨在确立终身职业培训体系。1971年，中央教育审议会和社会教育审议会分别发表《关于今后学校教育的综合扩弃整备的基本政策》《关于适应社会结构急剧变化的社会教育的应有状态》。在这两份报告中，終身教育成为政策立案观点。在报告中，中央教育审议会提出进行日本第三次教育改革，旨在加快终身教育发展。社会教育审议会提出了实行终身教育的必要性，并强调要将家庭教育、学校教育、社会教育进行有机结合。另外，日本产业界对终身教育做出积极反应。1972年，经济审议会教育文化专门委员会发表《信息化社会中的终身教育》。1972年，日本经济调查协议会提出《新产业社会中的人的培养》。产业界将终身教育作为经济社会规划、劳动力政策之一，按职业生涯的不同阶段制定职业培训计划。

在此阶段，日本主要吸收终身教育理论，尚未形成自身独特的终身教育理念，尚未进入法律政策实体阶段，终身教育构想滞留于理念层次。同时，社会各界开始关注终身教育思潮，为终身教育从理论走向法制化实践奠定思想基础。

（二）开启阶段（1981-1989年）：探索建立终身学习法制框架，推进终身教育法治化进程

20世纪80年代中期以来，日本政府提出加强终身教育建设，着重发展国民终身教育，努力建成“终身学习型”社会。1981年，中央教育审议会全面阐述《关于终身教育的报告》，包括终身教育意义、日本终身教育现状、日本终身教育建设构想和人生不同阶段的教育等。1982年，日本内阁总理大臣中曾根康弘着手教育改革，次年发表《进行教育改革的“七点设想”》，第一点主要建构终身教育体制机制。1984年，日本成立临时教育审议会。临时教育审议会以日本建成“富有创造性、充满活力的国家”为目标，提出教育改革的基本思想、主要课题和具体建议。其中最重要议题是将“整个教育制度转变为综合性终身学