数字丝绸之路构想下关中平原智慧城市群发展研究.docx

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数字丝绸之路构想下关中平原智慧城市群发展研究

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王亚玲

[提要]城市群是“一带一路”倡议的主战场，丝绸之路经济带的构建离不开城市群的支撑。关中平原城市群是丝绸之路经济带的重要城市群，但其经济总量不够大，辐射带动能力不足，属于培育型城市群，还无法支撑起经济带的发展。数字丝绸之路构想的提出为城市群信息化发展提供了新思路。在信息社会，应借助现代信息技术以及由其引致的技术创新、制度创新和社会创新，提升培育型城市群的核心竞争力。即通过智慧产业协同创新发展、智慧政府一体化治理、智慧公共服务共建共享和智慧基础设施互联互通等，着力培育智慧城市群，构建数字丝绸之路。

关键词：智慧城市群；数字丝绸之路；数字经济

基金项目：西安市科技计划项目：“智慧引擎：西安以智慧城市建设促进丝绸之路新起点建设路径与对策”（编号：2016040SF/RK03-（7））；陕西省软科学研究计划项目：“基于‘互联网+战略的关中智慧城市群发展对策研究”（编号：2017KRM103）阶段性成果

中图分类号：F297文献标识码：A

收录日期：2017年9月22日

一、引言

对于城市群是“一带一路”倡议实施的主战场，是新型城镇化的主体形态，学界和政策制订者已达成共识。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出，丝绸之路经济带的构建要依托城市群和节点城市，以形成与中亚和整个欧亚大陆的合作。但是，丝绸之路经济带沿线的关中平原城市群、天山北坡城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群都存在着经济总量低、辐射带动能力不足等问题，尚属于培育型城市群。

当前，全球正面临以现代信息技术为代表的第四次工业革命的重大发展机遇，在制订和实施“一带一路”倡议过程中，我国政府始终强调信息化的引擎作用，提出了数字丝绸之路的构想。数字丝绸之路以网络空间形式冲破国家之间的地理障碍，为沿线国家的物流、信息流、资金流提供便捷化服务，有助于构建互联互通的全方位对外开放新格局。在2017年5月14日召开的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平提出推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的“数字丝绸之路”。本文将以关中平原城市群为例，研究借助智慧城市建设，以现代信息技术以及由其引致的技术创新、制度创新和社会创新，提升和培育城市群竞争力，推动欠发达地区实现跨越式发展和落实数字丝绸之路构想的路径。

二、关中平原城市群发展现状

陕西地域狭长，因地理环境而被自然划分为陕北、关中和陕南三个区域。关中地处陕西省中部地区，历史文化悠久，工业体系完备，经济比较发达。根据2008年8月陕西省政府审议通过的《关中城市群建设规划》，关中平原城市群涵盖了西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区5市1区。在丝绸之路经济带沿线的城市群中，关中平原城市群经济与社会发展的基础条件最好，具备了成为区域发展的增长极优势，也是区域新型城镇化的重要支撑。2016年，关中平原城市群GDP总量占到全省的65.25%，人口占到全省的63%。关中平原城市群科教资源丰富，拥有一批国家级技术中心和工程实验室，高校数占到全省81.82%。

但是，与经济发达地区城市群相比，关中平原城市群经济总体规模还比较小，对区域经济辐射带动作用比较弱。首先，关中平原城市群地处西北地区，经济总量低，产业结构不合理。2016年，关中平原城市群国民生产总值为12，504.6亿元，相当于成都一个城市的GDP总量。2016年，全国有7个城市GDP超過关中平原城市群GDP总和。服务业所占比重较低，西安比重最高，达到61%，而比例最低的咸阳只占到了27.3%。咸阳第一产业比重高达14.4%，远远高于全国8.6%的平均水平；其次，经济外向程度低。2016年，关中平原城市群出口总额仅为1，022.84亿元。同年，深圳市出口总额达15，680.40亿元，而成都和重庆分别为1，456.15亿元、4，140.39亿元；再次，关中平原城市群城镇化水平比较低。根据陕西省信息中心发布的《2014-2015年度陕西省各市新型城镇化水平综合评价报告》，陕西10个区市中，西安、咸阳、宝鸡的新型城镇化水平位列前3位，而铜川位列第6位，渭南则位列末位；最后，核心城市一城独大，城市群内部关联性差，协同性低。关中平原城市群从产业到社会发展，内部联系还不够紧密，缺乏有效协作。其核心城市西安在经济总量、人口总数、科技资源和技术创新方面都占到主体地位，但与其他城市之间没有形成互补关系。

三、关中平原城市群智慧城市建设现状及困境

在科技部和住建部实施的国家级智慧城市试点工作中，关中平原城市群所有组成城市都已成为国家级试点城市。近年来，各城市结合自身优势建设智慧城市，着力实施“互联网+”行动，取得了一定成效。

西安在2013年被